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天津北方網訊:“中國(天津)自由貿易試驗區4月21日掛牌成立後,天津市市場監管委積極適應自貿區發展趨勢,將創新市場和質量監管方式,爲自貿區營造良好的市場準入環境。”4月24日,天津市市場監管委副主任李榮強接受北方網新媒體記者專訪時表示。
北方網新媒體記者:按照天津自貿區的建設方案,市市場監管委將從哪些方面入手,服務自貿區建設?
李榮強:按照天津自貿區的建設目標,天津市市場和質量監管委在研究支持政策時,把處理好政府和市場的關係作爲改革試驗的核心,堅持該放的放開、該管的管住、該扶的扶好,做到有效市場和有爲監管的統一。主要工作將包括兩大方面:一是深化行政審批制度改革,營造全國最優、平等便利的市場主體准入環境;二是大力推進監管制度創新,營造全國領先、簡便高效的事中事後監管環境。
北方網新媒體記者:市市場監管委專門出臺了《關於中國(天津)自由貿易試驗區內企業登記管理的規定》,主要包括哪些創新措施?
李榮強:市市場監管委專門制定了《關於中國(天津)自由貿易試驗區內企業登記管理的規定》(以下簡稱《規定》),共18條,主要內容包括推行許可經營項目籌建登記、放寬住所登記條件、實行外商投資廣告企業項目備案制、推行“三證合一”登記制度等這四項創新措施。
一是推行許可經營項目籌建登記。實行這一制度主要解決互爲前置的問題。所謂互爲前置,是指依據相關法律法規規定,申請人在取得相關批准文件、證件後方可到工商部門辦理登記,但申請人辦理相關批准文件、證件時,審批部門要求企業須具備相應的生產經營條件後,方可批准,而此時企業尚未設立,在主體身份、資金籌措、合同簽訂、購買設備等方面均存在諸多不便。爲解決長期困擾企業的這一疑難問題,《規定》提出推行許可經營項目籌建登記,對國家法律、行政法規規定的前置審批項目,除涉及國家安全、公民生命財產安全等10項外,申請人在取得前置審批文件、證件前,可以憑承諾向登記機關申請經營範圍爲“××項目籌建”的營業執照,企業持該營業執照可從事簽訂合同購買設備等籌備活動,滿足生產經營條件。
二是放寬住所(經營場所)登記條件。《規定》提出允許“一照多址”和“一址多照”。“一照多址”是指企業住所與經營場所在自貿試驗區內的,可申請經營場所備案,無須再申請設立分支機構,這簡化了辦事手續,便利了企業。對以物理分割地址和集中辦公區作爲住所(經營場所)的,允許“一址多照”。這充分釋放了場地資源,有利於實現現有建築資源的優化配置,降低企業經營成本。
三是實行外商投資廣告企業項目備案制。借鑑國際通行規則,對外商投資試行准入前國民待遇,是建立中國(天津)自由貿易試驗區的一項重要試驗內容。剛剛頒佈的《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》未再將外商投資廣告企業作爲禁止或限制的行業。《規定》順應企業發展需求,全面放開了外商投資廣告企業的准入限制,對申請人試行准入前國民待遇,取消對投資方主體資格、廣告經營業績的條件限制,取消投資方成立和運營的年限要求;外商投資廣告企業設立分支機構的,取消對其註冊資本和廣告業績方面的要求;同時,將自貿試驗區內外商投資廣告企業的項目審批和設立分支機構的審批改爲備案制。
四是推行“三證合一”登記制度。“三證合一”登記制度是將原來申請人分別向工商、質監、國稅、地稅4個部門提交申請材料,分別申領營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證,改爲申請人在同一窗口通過一次申報,一次性領取載有組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照,無須再申請辦理組織機構代碼證和稅務登記證,進一步簡化審批環節,縮短審批時限,提高准入效率。
北方網新媒體記者:截至目前,天津自貿區內市場主體發展狀況如何?市市場監管委將採取怎樣的思路促進市場主體健康發展?
李榮強:2015年3月1日之前,坐落在自貿區內的市場主體總計24798戶,註冊資本(金)7905.92億元人民幣。其中,內資市場主體(包括個體工商戶、農民合作社等)22931戶,註冊資本(金)5883.13億元人民幣;外資市場主體1867戶,註冊資本(金)2022.78億元人民幣。
2015年3月1日至4月20日,自貿區共新設立市場主體1426戶,註冊資本(金)314.78億元人民幣。其中,內資企業1298戶,註冊資本(金)237.31億元人民幣;外資企業46戶,註冊資本(金)77.35億元人民幣;個體工商戶82戶,申報資金0.12億元人民幣。
目前,天津自貿區各類市場主體已達26224戶,發展態勢強勁。爲了促進市場主體健康發展,市場監管部門將繼續堅持服務發展是第一要務,加強監管是第一責任的理念,在市場監管上不斷創新。基本思路是深化自貿區市場主體信用信息公示,擴大信用信息公示內容的範圍,深化信用信息共享,營造政府監管、企業自律與社會監督合力共治的格局。
北方網新媒體記者:在天津自貿區今後的建設過程中,市場監管是重要的內容之一,結合天津自貿區未來的發展,天津市市場監管委將採取哪些創新舉措加強市場監管的力度?
李榮強:在日常監管上,着力推進新型的事中事後監管方式。一是實行市場主體信用等級分類監管。按照《市場主體信用風險分類暫行辦法》,依據公示信息將市場主體劃分爲“良好”、“警示”、“失信”、“嚴重失信”四類,突出顯示,採用不同的監管措施。
二是實施隨機抽查聯合監管。在信用風險等級爲“良好”的企業中,隨機抽取檢查對象,各行政機關隨機派遣執法人員,共享使用同一套檢查表格,實施多部門聯合監督檢查。除法律法規對監管方式有特別規定或國家統一部署的專項治理外,不再對企業實施例行檢查。
三是實現跨部門信用激勵和懲戒。支持自貿區建設區域監管信息共享平臺,綜合運用信用等級分類、激勵和限制措施目錄、嚴重違法企業名錄等信用約束措施,形成從市場主體准入到退出的全過程跨部門信用聯動約束機制。(北方網新媒體記者晁丹 馬宬)