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天津北方網訊:中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱天津自貿區)4月21日正式掛牌成立。根據國務院批覆的《中國(天津)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》),天津自貿區的戰略定位和發展目標是:以制度創新爲核心任務,以可複製可推廣爲基本要求,努力成爲京津冀協同發展高水平對外開放平臺,全國改革開放先行區和制度創新試驗田,面向世界的高水平自由貿易園區。
談到制度創新,在提高行政效能方面,天津自貿區同樣享受“優待”。天津市行政審批管理辦公室主任李連慶4月23日在接受北方網新媒體記者專訪時表示,天津自貿區落實《總體方案》要求,一方面學習複製上海經驗,借鑑吸收國際通行規則,同時要發揮濱海新區改革創新優勢,圍繞服務便利化,創新行政審批制度,試驗一批可複製、可推廣的創新舉措,進一步探索新路徑,積累新經驗。做到“一份清單”最大限度給自貿區授權;“一顆印章”相對集中行政許可權;“一個窗口”實行接辦分離便利服務;“一張網”實現網上審批高效辦理;“一天一證一章”繼續保持全國最快。
權力清單+負面清單:最大限度授權
“圍繞提高行政效能,依法向天津自貿區下放經濟管理權限,市政府公佈天津自貿區行政許可事項和服務事項目錄,將220項行政許可事項和21項行政服務事項授權天津自貿區實施。”李連慶說,“天津自貿區實施的241項事項,除市級垂直管理部門承擔的61項事項外,其餘180項事項,全部授權給天津港東疆片區、天津機場片區和濱海新區中心商務片區管委會統一行使,這三個片區將啓用天津自貿區審批專用章,並設立行政服務大廳,讓所有事項在大廳集中辦、現場批。”
“這些事項範圍涵蓋了天津自貿區內經濟管理、城市建設管理、社會管理等方面事項,其中,單獨向天津自貿區下放了5項市級審批事項。比如:境外投資項目備案、建築活動從業企業資質審覈、外國人與臺港澳人員入境就業許可等。”李連慶告訴記者。據瞭解,自貿區審批權限與市級審批部門相同,實現了自貿區的事自貿區辦。凡目錄之外的事項,一律不再審批,做到‘法無授權不可爲’;同時,建立政府部門權責清單,依法公開管理權限和流程,做到‘法定職責必須爲’”。
接辦分離 網上審批 提供便利化服務
落實到具體工作上,李連慶告訴北方網新媒體記者:“天津自貿區行政審批事項按照‘單一窗口’辦事規則,分企業設立、貿易服務、投資項目、資質資格審批等事項類別,實行‘一口受理’,統一接件、統一出證,審批過程內部流轉,做到受理人員不審批,審批人員不受理。這樣既方便申請人辦事,也有利於加強對審批工作的監督,方便了自貿區企業前來辦理各項審批事項,爲自貿區發展提供最大限度的便利”
據瞭解,天津自貿區所有行政許可事項依託全市統一的行政許可服務網,通過網上辦事大廳,實現了網上申報、審覈、審批。申請人只需在網上填寫“一張申請表、一份承諾書”,就能完成申報,並實時查看辦理進度。審批部門通過全市統一的基礎信息平臺,確認申請人申報身份,實現信息共享,簡化申報手續;而申請人也可以通過網上辦事大廳、電子郵件、手機短信等方式,接收到辦理情況的回覆,實現了遠程高效辦理。
“一天一證一章” 提速辦事效率
據瞭解,粵津閩滬四個自貿區將共用一份負面清單,這份負面清單列明瞭不符合國民待遇等原則的外商投資准入特別管理措施,共計50個條目、122項,同時取消了60多項限制,進一步提高了開放程度。李連慶說:“對外資企業設立採取准入前國民待遇+負面清單的管理模式,採用備案與設立合併受理的服務方式,實現‘一窗接件、統一錄入、高效辦理、統一發證’,使新設立企業在1個工作日內辦結‘一證一章’。”
與此同時,天津自貿區還將發揮相對集中行政許可權制度優勢,大幅度壓減前置審批。企業設立涉及的前置和後置審批事項,通過“一張申請表、一份承諾書”,由申請人按需選擇申報,審批部門同步並行辦理,並按企業需求,同時或順序發放營業執照和相關許可證,最大程度地簡化審批,提高效率。
李連慶說,按照國務院要求,天津自貿區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者,以制度創新爲核心,深化行政管理體制改革,率先挖掘改革潛力,破解改革難題,不斷提升事中事後監管能力和水平。一份權力清單,給了天津自貿區最大限度的自主權,而負面清單則給了天津自貿區先行先試的空間和舞臺。
按照市委市政府的要求,經過三至五年的改革探索,天津自貿區將建設成爲貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法治環境規範、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區,在京津冀協同發展和我國經濟轉型發展中發揮示範引領作用。(北方網新媒體記者吳宏)