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天津北方網訊:自中國(天津)自由貿易試驗區掛牌運行之日起,天津海關推出18項海關監管服務創新制度措施。4月22日,北方網新媒體記者專訪了天津海關關長李佩林,詳細瞭解天津海關18項監管服務舉措,如何在天津自貿區發展中起到強有力的推動作用。
北方網新媒體記者:18項海關監管服務創新制度舉措備受關注,請您具體介紹一下海關支持自貿區發展的總體思路,以及這18項舉措在哪些方面助力自貿區發展。
李佩林:天津海關支持自由貿易試驗區發展的總體思路是,打造一個高地,即海關監管制度創新新高地;構建兩個體系,即構建新型保稅監管體系和通關管理體系;實現三個目標,即支持自由貿易試驗區建設實現優勢疊加、口岸輻射、貿易便利的目標。
這次首批推出的18項制度措施中,包括髮揮自由貿易試驗區輻射帶動作用的4項,促進貿易便利化的5項,支持新型業態發展的4項,培育法治環境的5項。
北方網新媒體記者:請您介紹一下海關18項舉措具體實施方案中,如何從以上幾大方面中體現出,助力自貿區企業更高效開展工作。
李佩林:具體闡述包括以下幾個方面。一、發揮輻射帶動作用方面:包括保稅貨物自行運輸制度,即自由貿易試驗區內企業可以使用經海關備案的自有車輛或具備資質的運輸企業車輛承運保稅貨物,改變以往使用海關監管車輛轉關運輸的方式;統一備案清單,是將自由貿易試驗區海關特殊監管區域使用的兩種備案清單統一爲一種備案清單格式,申報要素由36項和42項統一減少至30項,使企業申報更加簡捷規範;內銷選擇性徵稅制度,是指自由貿易試驗區海關特殊監管區域內的企業加工、生產並銷往國內市場的貨物,企業可根據其對應進口料件或實際報驗狀態,選擇繳納進口關稅;集中受理保稅倉庫和出口監管倉庫業務申請事項,是將自由貿易試驗區內企業辦理保稅倉庫、出口監管倉庫等保稅監管場所設立、變更、延期等業務事項,統一在自由貿易試驗區綜合服務大廳受理。
二、促進貿易便利化方面:包括“批次進出、集中申報”制度,即對進出自由貿易試驗區海關特殊監管區域的貨物,由過去的“一票一報”改爲“多票一報”;簡化無紙通關隨附單證,就是對自由貿易試驗區內海關特殊監管區域的企業以通關作業無紙化方式申報提交的有關隨附單證予以簡化;集中彙總徵稅制度,是指在有效擔保的前提下,鼓勵自由貿易試驗區企業試行集中彙總徵稅,享受先放行貨物,後定期向海關自主繳稅的政策便利;多樣化涉稅擔保制度,是指自由貿易試驗區企業在通關過程中遇有涉稅擔保業務時,可根據不同類型通關需求,自由選擇保證金擔保或銀行保函擔保等多種擔保形式;聯網原產地證書電子審覈制度,就是對已經實施原產地數據聯網的優惠原產地貨物,在自由貿易試驗區內試點推行憑企業原產地證書電子數據向海關申報通關,企業不再向現場海關提交紙質原產地證書。
三、支持新型業態發展方面:包括融資租賃制度,即海關對自由貿易試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃貨物按照審查確定的租金,分期徵收關稅和增值稅,同時允許符合條件的企業以保證書的方式提供擔保;期貨保稅交割制度,是指允許自由貿易試驗區海關特殊監管區域內企業以保稅監管狀態的貨物爲標的物,開展期貨實物交割,推動自由貿易試驗區期貨貿易開展;保稅展示交易制度,就是允許符合條件的自由貿易試驗區海關特殊監管區域內企業在向海關提供足額稅款擔保後,開展保稅展示交易,並將加工貿易製成品納入保稅展示交易商品範圍;境內外維修制度,就是允許符合條件的自由貿易試驗區海關特殊監管區域內企業開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修業務,海關參照保稅加工監管模式,依託信息化系統實施管理,促進加工貿易轉型升級。
四、培育法治環境方面:包括實施認證企業(AEO)優惠措施清單制度,即海關逐步明確認證企業(AEO)優惠措施清單,在自由貿易試驗區範圍內優先開展企業認證;企業信用信息公示制度,是指對在天津海關注冊登記的自由貿易試驗區企業的註冊登記信息和信用等級信息,海關及時進行公示;取消自由貿易試驗區報關企業註冊登記許可,就是自由貿易試驗區內報關企業可在綜合服務大廳海關窗口集中自行辦理註冊登記手續,同時簡化流程,爲企業提供便利;企業主動披露制度,就是把海關稽查部門對企業單一的強制性查處違規行爲,變成同時給企業一條主動向執法機構報告相關行爲的途徑,鼓勵引導自由貿易試驗區企業利用自身優勢開展“主動披露”,將被動接受海關後續稽查轉變爲主動向海關稽查部門報告存在問題;引入社會中介機構輔助開展保稅監管和企業稽查制度,就是將社會中介機構引入到海關保稅監管和企業稽查工作中,拓寬中介機構參與海關監管的業務領域、作業環節和工作範圍。
北方網新媒體記者:國家要求新設立的三個自貿試驗區,既要學習複製上海自貿試驗區的經驗,又要結合自身實際突出各自特點。請問天津在海關監管服務創新制度措施方面,有哪些自身特點?
李佩林:天津海關推出的十八項監管服務創新措施中,有5項屬於天津創造,是結合自身情況全新推出的舉措。包括:保稅貨物自行運輸制度、多樣化涉稅擔保制度、融資租賃制度、保稅展示交易制度、境內外維修制度。這5項的創造,是依據天津自貿區定位於京津冀一體化帶動作用大方向而特殊制定的,以便助力京津冀一體化的快速發展。
以其中第一條“保稅貨物自行運輸制度”爲例,與上海自貿試驗區制度相比,天津海關提出“保稅貨物自行運輸”制度一是適用範圍更廣,保稅貨物在特殊區域間、保稅監管場所間和特殊區域與保稅監管場所間的運輸都可以適用“保稅貨物自行運輸制度”;二是可拓展性更強,目前,我們已經研究探索一種更爲便捷的“區區聯動”監管模式,將“保稅貨物自行運輸”制度與“批次進出、集中申報”、“區域輔助系統信息”、“智能化卡口”等監管創新進行有機整合,使貨物不僅能夠用自有車輛進行運輸,還能夠實現貨物進出區環節的自動備案、自動放行、報關後置,進而實現各特殊監管區域政策的疊加共享,使自貿試驗區各特殊監管區域和保稅監管場所之間聯繫更加緊密。
北方網新媒體記者:對於普通老百姓來講,允許“保稅展示交易”這一項廣受關注,請您具體解讀一下它將給企業與百姓消費方面帶來哪些變化?
李佩林:這一項是指,天津海關支持在試驗區海關特殊監管區域設立保稅展示交易平臺,支持符合條件的自貿試驗區內企業在有效擔保前提下,在京津冀地區開展保稅貨物展示交易,同時允許開展加工貿易製成品的保稅展示交易。
對進出口企業來說,保稅展示交易可以讓企業靈活使用保稅優勢,有效緩解企業的資金佔壓,有利於貨物的全球調撥。
對加工貿易企業來說,允許開展加工貿易製成品的保稅展示交易,將豐富保稅展示交易商品類型,擴大加工貿易製成品內銷,促進天津加工貿易產業的發展和轉型升級。
對我們普通消費者來說,保稅展示交易可以讓消費者以更低的價格,購買到進口商品,享受自貿試驗區帶來的實實在在的優惠。尤其是在京津冀地區開展保稅展示交易這一點,是海關總署給天津獨有的政策優惠,將大大促進天津保稅展示交易行業的發展,打造天津自由貿易試驗區的保稅展示交易的品牌優勢。(北方網新媒體記者馬成 張赫洋)