一塊規劃為農業項目的科研用地，在兩年時間內『瘋長』出17棟違法建築，並向以東北為主的多個省市的購房者銷售了1000多套商品住房。從『種菜』變異成『種房』，該項目違法獲利數億元。

　　日前，三亞市紀委公布，三亞市熱帶農業科學院院長張德文在金陽光溫泉花園違建中涉嫌違紀違法接受組織調查。

　　1 違建是怎麼長成的

　　三亞高大上小區，每棟樓均噴有『拆』字

　　金陽光溫泉花園小區距離三亞市區車程一個多小時，位於崖州區郊區北嶺路附近。小區內矗立15棟小高層建築，道路、綠化、停車場等設施均較為完善，甚至還有一處溫泉池。與外表看來『高大上』不匹配的是，小區每棟樓房均被噴有『拆』字，張貼著三亞綜合行政執法局下發的《行政處罰決定書》和《關於限期搬遷公告》，明確指出這些建築均為違法建築，必須予以拆除。

　　『誰能想到這樣一個看上去很正規的大型樓盤卻是違法建築？』小區購房者葉先生氣憤地說。很多業主都是看到開發商跟三亞市農業局下屬單位優質蔬菜開發中心簽有合作協議，因為相信政府部門纔買的房子。

　　記者了解到，金陽光溫泉花園有17棟建築物，總建築面積11萬多平方米，建設商品房屋1988套，以租代售1382套，租戶涉及全國多個省份。目前，其中的兩棟已被拆除。

　　從『出生』到『長成』，項目無一手續合法

　　三亞市規劃局村鎮規劃科科長陳毓健告訴記者，金陽光溫泉花園位於三亞崖州區現代農業科教園項目內，屬於國有劃撥的科研用地，卻被擅自改變為建設經營性房地產的建設用地，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》《海南省城鄉規劃條例》等規定。

　　此外，合法正規的小區樓盤應該『五證俱全』。三亞市崖州區黨委書記蘇金明說，金陽光溫泉花園小區未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，屬於明確無誤的違法建設房屋。

　　三亞市綜合行政執法局法規科科長曹望成說，金陽光溫泉花園小區在未取得商品預售許可證的情況下，在三亞市公開設立了多個售樓處，『以租代售』違法對外變相銷售房屋。

　　不少業主反映，金陽光溫泉花園不僅在三亞市公開設立了售樓處，還在多個網站刊登廣告，甚至曾赴島外參加房地產展銷會。記者在相關房地產網站上，仍可查閱到金陽光溫泉花園去年底刊登的廣告，聲稱『項目分三期開發，一期由15棟6層電梯洋房組成，二期與三期均為別墅，戶戶做到溫泉入戶』。

　　記者采訪中發現，很多購房者是准備在三亞養老的北方老人，業主出具的『購房合同』均為『以租代售』。『我們都是看到開發商出具的各種證明材料纔買的，我們哪能知道是不是違法建築？』來自吉林省遼源市的崔女士說，她是用養老錢在這裡買的房子。一位業主告訴記者，在簽訂『租賃』合同時感覺不太對勁，但是想想房子都蓋起來而且也公開出售了，應該不會有大問題。

　　由於擔心房子被拆掉，一些業主到相關部門投訴，並在網絡上發帖反映他們的遭遇，金陽光溫泉花園違建迅速在網上發酵並引起各方關注。

　　2 貪官是如何煉成的

　　院長『草船借箭』與開發商勾結牟利

　　金陽光溫泉花園小區位於三亞崖州區現代農業科教園項目內，權屬三亞市農業局下屬單位優質蔬菜開發中心，後更名為『熱帶農業科學研究院』。6月12日，三亞市紀委公布了對院長張德文進行調查的消息。

　　2011年三亞市城鄉規劃委員會原則通過《三亞市現代農業科教園控制性詳細規劃》，明確規定該項目功能定位為『現代生態農業觀光旅游項目』。據三亞市分管農業的副市長李勁松介紹，科教園項目465.09畝土地為國有劃撥的科教用地，此項目承擔著三亞發展『高效農業』和守護好市民『菜籃子』的科研重任。

　　這個『種菜』的農業項目如何被『移花接木』變成一個龐大的房地產項目？據調查，張德文是金陽光溫泉花園的直接推動者和策劃者。他打著科教園正規農業項目的旗號，采取『草船借箭』的方式，與開發商勾結牟利。張德文利用職權，以原優質蔬菜開發中心名義私下與開發商三亞玉井溫泉休閑農業發展有限公司簽署土地承包合同，4次補充協議，甚至還包括項目委托書，將科教園項目私下交給玉井公司開發。300畝土地每年的土地承包金僅每畝400元。

　　在項目開發過程中，玉井公司又私自引入三亞廣勵智信投資置業有限公司(以下簡稱廣智投資)，並與之簽訂了涉及現代農業科教園用地內共52.8畝土地的投資建設經營協議。

　　從2013年6月起，廣智投資開始動工建設金陽光溫泉花園，以6000-7000元每平方米的價格，租20年送30年的名義對外變相出售商品房，小區內的全部建築自始至終沒有任何報批手續。自此，現代農業科教園項目已經徹底從一個農業科研項目變異為房地產項目。

　　政府在管理、執法上確實存在薄弱環節

　　記者粗略計算，開發商以租代售1382套住房，以平均每套40平方米、每平方米6000元計算，開發商違法銷售收入就高達3億元以上。三亞市人民檢察院副檢察長吉星霖介紹，目前，已經查實張德文濫用職權和受賄，檢察機關已對其正式批捕。

　　很多業主質疑執法部門不作為導致目前的事態。三亞市綜合行政執法局副調研員吳海清說，從2014年3月起，三亞市綜合行政執法局多次通過下達停工通知、行政處罰決定書、限期搬離公告等，並采取沒收施工工具、斷水斷電的方式對項目進行管制。

　　『我們的工作程序都履行了，但是他們還是繼續建。』吳海清說。采訪中，一些政府官員也表示，如果能按照現在三亞打違控違的力度，金陽光溫泉花園應該更早被拆除。政府在管理、執法上確實存在薄弱環節。

　　3 政府是怎樣打違建的

　　違建背後失職腐敗多，半年26人次被追責

　　金陽光溫泉花園大型違建在一定程度上反映了三亞近些年的『違建之亂』。伴隨著三亞旅游和城市建設的快速發展，地價提昇，搶建違建之風盛行。本地居民、外來投機商、少數基層村乾部等紛紛參與到搶建違建的隊伍中來。

　　隨著違建成為城市的『毒瘤』，三亞市開展『鐵錘行動』重拳整治。截至目前，三亞市已拆除違法建築9807棟，總面積超過600萬平方米。但目前三亞的違法建築存量仍有284.7萬平方米。

　　『事實證明，違建久打不絕的主要原因，是不少違建的背後存在公職人員腐敗。』三亞市委常委、紀委書記任笑竹說。

　　今年以來，三亞市對因工作失職、徇私舞弊導致違法建築新增量大的，依紀依規追究直接責任人和有關領導責任，共涉及26人次。

　　1000多位全國各地的購房者每人花了數十萬元購買的違法建築無法得到法律保障。海南天澤律師事務所律師謝文平說，開發商通過故意隱瞞實情等手段欺騙購房者從中獲取巨額利潤。業主應盡早起訴開發商，申請對開發商的財產進行訴訟保全，主張返還購房款，並賠償損失。

　　記者從三亞市公安局

　　了解到，公安機關已經成立專案組，以涉嫌合同詐騙對涉案開發商玉井公司法人代表、廣智投資法人代表、廣智投資總經理3人進行立案偵查。目前已抓獲榮某等2人，同時查詢、凍結、扣押涉案資產。

　　三亞市主要領導表示，違法建築是影響城市發展的『毒瘤』，三亞市將對違法建築進行堅決拆除，拆出發展的空間。