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受訪者對十八大以來從嚴治吏效果評價
受訪者認爲從嚴治吏面臨的最大挑戰
受訪者認爲目前從嚴治吏“嚴”的程度製圖:張芳曼
-對於十八大以來從嚴治吏的效果,七成以上受訪者表示比預想的要好
-四成以上受訪者認爲,從嚴治吏最需要防止“搞形式主義,假、大、空”,在衆多選項中排在第一位
-更多受訪者認爲,從嚴治吏面臨的最大挑戰是“利益關係難以處理”、最大障礙是“制度建設跟不上”
-超過一半受訪者認爲,從嚴治吏,最應治理幹部“作風不正”
-更多受訪者認爲,從嚴治吏,更應從“從嚴監督”和“從嚴選拔”兩個層面入手
-超過一半受訪者認爲,當前,從嚴治吏還沒有“嚴”到應有的程度
黨要管黨,首先是管好乾部;從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來,以習近平同志爲總書記的黨中央,深刻洞察國際國內形勢,在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國進程中,深入推進全面從嚴治黨。從出臺中央八項規定、反“四風”走好羣衆路線,到“三嚴三實”專題教育;從“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”到“把權力關進制度的籠子裏”,新一屆黨中央以猛藥去痾、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,管黨治黨、從嚴治吏,取得了一系列顯著成效。
兩年多過去了,羣衆對十八大以來從嚴治吏的效果究竟有哪些具體評價?在今後的實踐中,從嚴治吏之“嚴”,應重點體現在哪些方面?……弄清這些問題,可以更持續、更有效地從嚴治吏、刷新吏治。
爲此,本報“從嚴治吏如何嚴起來”調研組與《人民論壇》雜誌社於5月10日至23日聯合開展專項問卷調查,通過互聯網發佈問卷、微信公衆平臺推送問卷的方式,對全國31個省(區、市)4324人進行了調查,回收有效問卷4009份,有效回收率92.7%。其中,普通羣衆佔52.6%,專家學者佔14.0%,公務員佔18.7%,企業管理者佔14.7%。
“嚴”到實處,方能贏得羣衆認可
從嚴治吏,要求嚴格管理監督幹部,進而以新思想新狀態新作風,去實現羣衆的所思所想所盼,提高自身服務羣衆的意識、能力和水平。
本次調查中,當問及“您對十八大以來的從嚴治吏的效果如何評價”時,表示效果比預想的好很多和比預想的好一些的人,佔到了受訪者總人數的73.4%,另有7.0%的人表示效果和預想的一樣好。相對而言,表示效果不太理想的人僅佔受訪者總人數的17.4%。不僅如此,不同類型的受訪羣體對從嚴治吏的效果評價總體一致。本次調查顯示,受訪的專家學者、公務員、企業中高層管理者和普通羣衆四個羣體,表示效果比預想的要好的人,均佔各受訪羣體人數的70.0%以上,說明對於十八大以來從嚴治吏所取得的效果,社會各界普遍給予好評和肯定。
因此在羣衆看來,對於從嚴治吏之“嚴”,必然要“嚴”在避免權力異化,“嚴”在實處,“嚴”於懲治那些真正有問題的幹部。這也在本次調查中得到了印證,當問及“從嚴治吏,最需要防止什麼現象”時,43.4%的人選擇了“搞形式主義,假、大、空”,在所有選項中選擇比例排在第一位。而從分羣體的角度來看,本次受訪的普通羣衆,選擇該選項的人數所佔比例(48.0%)不僅最高,而且在比例上也要明顯高於另外3個受訪羣體(專家學者、公務員、企業中高層管理者),說明普通羣衆更加殷切地希望從嚴治吏之“嚴”能夠真正落到實處。
在衆多選項中,排在第二位的是“以治吏爲藉口,增加手中的權力”,共有25.2%的人作出了該選擇。與此同時,從分羣體的角度來看,受訪的專家學者羣體,選擇該選項的人數所佔比例(32.74%)要明顯高於另外3個羣體(普通羣衆、企業中高層管理者、公務員)。
處理利益矛盾是最大挑戰,制度建設滯後是最大障礙
當問及“從嚴治吏面臨的最大挑戰是什麼”時,39.7%的人認爲是“利益矛盾難以處理”,31.4%的人認爲是“關係複雜難以撇清”。另有13.5%的人選擇“手法隱蔽難以發現”,12.5%的人選擇“違紀違規證據難以蒐集”,還有2.9%的人選擇“行爲舉止難以定性”。十八大以來,局部地區被曝出塌方式腐敗,一些幹部在違規違紀過程中結成利益同盟,腐敗呈現出系統性、區域性、家族性等特徵,一人被查,往往拔出蘿蔔帶出泥。特別是隨着全面深化改革向縱深推進,局部地區和領域的利益矛盾變得更加尖銳、利益關係也變得更爲複雜,這也使從嚴治吏面臨前所未有的挑戰。
而當進一步問及“以下幾個方面,哪一個最有可能阻礙從嚴治吏的推行”時,39.5%的人選擇了“制度建設跟不上”,其次是“理念、意識跟不上”,有19.7%的人做出了此選擇。另外,有15.7%的人認爲是“上下級缺乏有效的溝通和銜接”,12.7%的人認爲是“人員缺少專業素質”,還有12.4%的人認爲是“區域、部門間合作不夠”。
值得注意的是,對於這一問題,在受訪的公務員羣體中,選擇“制度建設跟不上”的人數所佔比例(44.5%)不僅最高,而且也高於另外3個羣體(普通羣衆、企業中高層管理者、專家學者)。公務員羣體既是從嚴治吏的主要行動主體,也是從嚴治吏的重點管理監督對象,所以對這一問題有着更爲深刻的理解和認識。因此,這些都反映出,從嚴治吏根本上還要靠嚴格的制度規範來防患於未然,更要靠完善的制度規範來保證高效的執行力。
治理作風是重點,從嚴監督是關鍵
從嚴治吏,最應治理幹部的哪些方面?
對此,51.3%的人選擇“作風不正”,這一調查結果,一方面說明十八大以來落實中央八項規定精神和反“四風”的深入人心,一方面也說明在今後進一步建立健全改進作風常態化制度很重要。
其次是“行爲不廉”“工作不實”,選擇這兩個選項的人數,分別佔受訪者總人數的46.8%和44.1%。“爲民、務實、清廉”“忠誠、乾淨、擔當”,這些都是對幹部特別是領導幹部從政的基本要求。也正因此,在很多人看來,其無異於一本精縮版的幹部“從政準則”。同時,十八大以來,一些幹部因吃拿卡要、公款旅遊等行爲被查處,也有一些幹部因在基層調研、服務羣衆時蜻蜓點水、走馬觀花被曝光。一正一反,讓羣衆更加全面地認識到了嚴管幹部的必要性與緊迫性。因此,羣衆對此類問題的有效治理有了更高的要求和更多的期待。
從嚴治吏,要在權力運行關鍵環節建立有針對性的制約機制,在明確最應治理的內容後,還應明確從嚴治吏應從哪些層面重點着手。有專家曾指出,查處是從嚴治吏最後一道關口,只有堅持“有舉必查、查必有果、查必到位”的原則,從嚴、及時查處,從嚴治吏纔能有效。
但從本次調查結果可以看出,當問及“從嚴治吏,應從哪些層面重點着手”時,高達63.1%的人認爲是“從嚴監督”,其次依次是“從嚴選拔”“從嚴管理”,選擇該兩個選項的人數,分別佔受訪者總人數的55.6%和41.1%。而選擇“從嚴查處”“從嚴問責”的人數,則分別佔受訪者總人數的38.1%和37.8%。另有22.9%的人選擇了“從嚴教育”,22.7%的人選擇了“從嚴執紀”,18.8%的人選擇了“從嚴考覈”。
幹部選任是幹部隊伍建設的邏輯起點,幹部選準了,幹部隊伍建設就走好了第一步;而加強對幹部的日常管理監督,才能對幹部起到應有的警示和提醒作用,目的都是把問題消滅在源頭。因此在羣衆看來,從嚴治吏嚴起來,必須重點抓住幹部選任、日常管理和監督三個關鍵點。
提升從嚴治吏效果,還要加大查處力度
對於目前從嚴治吏“嚴”的程度,55.6%的人認爲“還不夠嚴”,另有16.3%的人認爲“剛剛好”。相比之下,認爲“局部有些過嚴”“整體有些過嚴”的人數,分別佔受訪者總人數的20.6%、7.5%。特別是與其他幾個選項相比,本次受訪的公務員羣體中,認爲“還不夠嚴”的人數所佔比例(46.2%)同樣最高。此前曾有評論稱公務員認爲當前的禁令太過嚴格且過於“一刀切”,應該說,依據本次調查結果,這樣的說法沒有根據。
隨着政府職能加快向服務型轉變,如何能在進一步“嚴”起來的過程中提高從嚴治吏的效果?本次調查顯示,高達65.7%的受訪者認爲要“多傾聽羣衆聲音”,61.7%的受訪者則認爲是“權力運行公開、透明”。兩個選項在衆多選項中排在了前兩位。而從分羣體角度來看,受訪的普通羣衆和專家學者中,選擇“多傾聽羣衆聲音”的人數不僅在兩個羣體中所佔比例最高(分別佔72.5%和64.0%),而且要顯著高於公務員和企業管理者兩個羣體。
羣衆不僅是從嚴治吏的直接受益者,更是從嚴治吏的重要參與者。因此,推進從嚴治吏,多深入基層聽取羣衆的聲音和訴求,應當成爲一個必須堅持的做法。特別是在互聯網信息技術迅速發展、日益普及的背景下,藉助政務微博微信等新媒體平臺,開拓更多與羣衆交流溝通的渠道,變得越來越重要。
另外,值得注意的是,爲提高從嚴治吏的效果,加強相關的制度機制建設,以及圍繞工作方式方法展開系統的研究,也十分必要。本次調查中,問及“爲提升從嚴治吏效果,最需要做的是什麼”時,有58.0%的人選擇了“加大查處力度”,57.8%的人選擇了“建立常態化監督機制”,31.2%的人選擇了“加強調查研究”,25.5%的人選擇了“使工作更科學、更高效”。
提高幹部幹事熱情與信心,應成爲更高目標
從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監督、從嚴約束、從嚴問責,一系列從嚴治吏舉措均是加強和改善黨的建設、淨化政治生態的手段和方法,其根本目的是堅定幹部的理想信念,提高幹部的幹事熱情和信心。
當問及“據您觀察和了解,從嚴治吏對幹部幹事環境等方面產生了哪些影響”時,更多人認爲幹部的幹事環境變好了(59.3%),爲民意識增強了(51.7%),幹羣關係改善了(50.3%)。
在這一過程中,幹部的幹事動力、幹事熱情等方面又經歷了哪些變化?從嚴背景下,是否幹事環境、幹羣關係等方面的改善,同樣也一定能促進幹部幹事動力和幹事熱情的提高?調查發現,雖然更多人認爲幹部的幹事動力(44.8%)、幹事效率(49.3%)提高了,並認爲幹部的理想信念更加堅定了(44.8%),但對幹部的幹事熱情和幹事信心,更多人則認爲沒有發生變化,選擇該兩個選項的人數,分別佔到了受訪者總人數的40.5%和44.2%。
健康的政治生態意味着廉潔的從政環境、和諧的工作氛圍、明確的幹事方向……在這樣的政治生態下,理應更有利於幹部幹事熱情和幹事信心的提高。但是近年來,在中央持續反腐背景下,網絡上不斷爆出一些幹部膽子變小了、步子變慢了,在幹部羣體中,“只要不出事,寧願不做事”的心態和聲音時有出現;還有一些幹部甚至發出“爲官不易”的感嘆。
從這一角度而言,今後深化從嚴治吏,如何通過相關配套制度的設計和安排,在約束幹部的同時,給幹部一個合理的預期和期待,是有關部門應當研究解決的一個課題。正如國家行政學院科研部研究員胡仙芝所指出的那樣,“在從嚴治吏的背景下,更需要探索和加強幹部激勵的有效機制”。