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治國理政,是任何國家最高執政者的最高天職。但履行這一天職,離不開頂層設計;而進行頂層設計能不能達到新高度,這是衡量最高執政者執政水平的試金石。
一年前的12月13、14日,習近平總書記在江蘇調研時提出了『四個全面』的戰略布局,之後他又多次闡述了這一戰略布局的邏輯關系,指明了當前和今後一個時期黨和國家工作的主攻方向。
『四個全面』戰略布局是習近平總書記治國理政大思路和大藍圖的重要組成部分,是標志性的創新思想理論和創新實踐。這一戰略布局所達到的頂層設計的新高度,為國內贊譽,為世界矚目。已經和正在產生重要的現實意義和深遠的歷史意義。
首先,這一頂層設計的新高度,表現在開創馬克思主義中國化的新境界上。
列寧在《馬克思主義的三個來源和三個組成部分》一文中指出,馬克思主義辯證法是最完備最深刻最無片面性的關於發展的學說。全面的、系統觀點是唯物辯證法的一個基本觀點,它要求把握事物存在和發展的普遍聯系,把握事物對立統一的辯證關系。『四個全面』戰略布局體現了馬克思主義特別是辯證唯物主義和歷史唯物主義全面的、系統的觀點,是馬克思主義這一最完備最深刻最無片面性的理論在當代中國最實際最系統最好的實踐運用。
習近平總書記指出,要學習和掌握歷史唯物主義基本原理和方法論,用物質生產是社會生活的基礎的觀點全面分析改革中存在的問題。這一觀點告訴我們:僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效,必須加強頂層設計、整體籌劃,增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。『四個全面』戰略布局恰恰形成一個體系。它的每個『全面』都構成一個內在邏輯體系;而在『四個全面』整體戰略布局這一總綱的基礎上拓展,又構成一個更大的邏輯體系。這個體系就是:圍繞一個奮斗目標,構築三塊堅實基石:『一個奮斗目標』,即全面建成小康社會。『三塊堅實基石』,也就是改革、法治、治黨。全面深化改革構成了實現奮斗目標的動力基石;全面依法治國構成了實現奮斗目標的制度基石;全面從嚴治黨構成了實現奮斗目標的組織基石。這個體系,充滿著前瞻方向、引領未來的戰略眼光,科學運籌、確保成功的戰略智慧,攻堅克難、戰勝挑戰的戰略勇氣,開創了馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新境界。
第二,這一頂層設計的新高度,表現在應對矛盾的新謀略上。
習近平總書記曾指出,要學習掌握事物矛盾運動的基本原理,不斷強化問題意識,積極面對和化解前進中遇到的矛盾。而掌握了辯證唯物主義的這一基本原理,我們就能夠更加自覺地樹立全局觀,對各種矛盾心中有數,又能做到優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,以此帶動其他矛盾的解決,推動事業發展。『四個全面』這一頂層設計的新高度,正表現在應對矛盾的新謀略上。
一是解決發展不平衡、不協調的突出矛盾。我國目前的發展不平衡性還比較突出——地區之間、東西部之間、城鄉之間、社會的不同行業和不同群體之間,發展不平衡。『四個全面』戰略布局中的全面建成小康社會,核心詞是『全面』。『全面』就是一個都不能少——一個民族都不能少,一個地區都不能少,一個縣都不能少。這就抓住了發展不平衡這一矛盾的主要方面。
二是解決發展的深層次矛盾,特別是利益固化問題。改革開放以來,我們不斷地解決矛盾,但還有一些深層次矛盾沒有完全解決。一個重要方面就是利益固化問題。有的利益關系、利益格局實際上已經成為影響生產力發展和人民群眾積極性、主動性、創造性的制約因素了。因此,『四個全面』戰略布局把全面深化改革作為發展動力來解決發展的深層次矛盾。
三是解決治理方式不相適應、人治習慣勢力根深蒂固的現實矛盾。全面依法治國,把法治提高到一個前所未有的重要程度。這就是要解決好治理方式不相適應的矛盾。不相適應主要表現為人治傳統根子很深的現實矛盾,也就是在我們現實生活中權大還是法大的矛盾。用權不能任性,權要服從於法,權要受制於法,法律是執行制度的可靠保障,只有這樣纔能確保依據法律用制度管權管事管人,真正把『老虎』關進制度的籠子裡。
四是解決『四風』泛濫、腐敗嚴重的緊迫矛盾。我們面臨著一個很大矛盾,就是執政黨的建設問題。全面從嚴治黨,十八大以來,其力度、廣度、深度達到了一個前所未有的程度。大量實踐證明,全面從嚴治黨問題不解決,黨的自身建設問題不解決,我們的『四個全面』的目標,特別是全面建成小康社會的目標,很可能就要落空。因為我們缺少強有力的領導力量和領導核心。
由此可以看出,作為治國理政頂層設計的新高度,『四個全面』戰略布局,在解決我們面臨的突出矛盾和問題方面,表現出的一種新謀略。
第三,這一頂層設計的新高度,表現在共產黨的新擔當上。
中國共產黨誕生以來,在革命、建設與改革時期,一路走來就一直擔當大任。在新的歷史時期,『兩個百年』奮斗目標、中華民族偉大復興擺在面前。執政的共產黨治國理政,勇挑繁重而艱難重任。『四個全面』戰略布局,恰恰表現出共產黨的新擔當。從它的具體內容以及其中的邏輯關系看,全面建成小康社會這一目標系統明確而具體,體現了黨對奮斗目標的責任擔當;全面深化改革這一動力系統牽涉面廣,工作難度大,『剩下的都是難啃的硬骨頭』,體現了黨對發展動力的責任擔當;全面依法治國這一保障系統,建章立制的內容多,操作實施的環節多,體現了黨對法治保障的責任擔當;全面從嚴治黨這一掌控系統,自我割捨難度極大,自加壓力要求極高,體現了黨對自身素質與能力的責任擔當。用『趕考』做比喻,如果說基本實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢是中國共產黨面臨的『大考』的話,那麼實施『四個全面』戰略布局大約相當於『中考』,而『四個全面』就是關乎『大考』與『中考』的四張試卷:『小康』卷、『改革』卷、『法治』卷、『黨建』卷,各有難點、都有挑戰。如此看來,『四個全面』不啻是中國共產黨給自己立下的奮斗誓言,其中包含著許多倒逼和自我要求的內容。
總之,『四個全面』戰略布局體現出民族的責任,宣示著中國共產黨要團結帶領全黨全國各族人民,接過歷史的接力棒,繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗;也體現了對人民的責任,昭示著中國共產黨要繼續解放思想,堅持改革開放,不斷解放和發展社會生產力,努力解決群眾的生產生活困難,堅定不移走共同富裕的道路;還體現了對黨的責任,昭示著我們黨要堅持黨要管黨、從嚴治黨,切實解決自身存在的突出問題,切實改進作風,密切聯系群眾,使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
第四,這一頂層設計的新高度,表現在應映人民新期待的新舉措上。
黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央,極為強調人民主體地位,積極應映人民群眾的熱切期待,『四個全面』戰略布局,就顯現得十分充分,從而達到頂層設計的新高度。
全面建成小康社會,可以滿足人民群眾對美好生活的願景,可以滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求。全面深化改革,為人民群眾追求美好生活消除阻力、增添動力、激發活力。全面依法治國,為人民群眾維護自身權益提供法制保障,可以對損害人民群眾切身利益的行為予以懲治。全面從嚴治黨,為人民群眾追求美好生活指明正確方向、引領正確道路。
具體地說,全面小康描繪人民幸福的近期願景。按照時間表,全面小康還有五年時間,這是十三億多中國人中的絕大多數都要親身體驗的五年。人民追求幸福生活,首先要有一個全面建成小康社會的願景。『小康不小康,關鍵看老鄉』,全面建成小康社會是各個民族共同的事業,一個民族、一個地區、一個縣鎮都不能少;全面小康是『望得見山、看得見水、記得住鄉愁』的全面小康。這樣的戰略目標激動人心,讓人奮起。
全面深化改革破除實現人民幸福的體制障礙。改革就是要革除那些制約生產力發展的體制機制弊端。生產力的主體是人,是勞動者,人民是生產力的主體。所以,改革實際上是破除生產力發展的體制機制障礙,從根上講,也就是破除人民實現幸福的體制機制障礙。現實生活中的一些官僚主義對人民群眾的疾苦漠不關心,這就就對人民的幸福感和獲得感構成了障礙,改革它就能使我們的體制機制更好地滿足人民的利益要求。
全面依法治國夯實保障人民權利的制度基礎。人民群眾有自己的各種各樣的權利保障,經濟權利要受到保障,政治權利要受到保障,文化權利要受到保障,社會權利要受到保障,生態權利等也要受到保障。這些人民群眾基本的權利要求怎麼保障?法治是保障人民權利的制度基礎。所以,我們通過依法治國、健全法治,通過嚴格執法、公正司法、全民守法來使人民群眾的各項權利得到很好的保障和落實。
全面從嚴治黨反映著廣大群眾的強烈願望和要求。反對腐敗就是黨心民心所向。以習近平為總書記的黨中央,果敢反腐,刮骨療毒、壯士斷腕、自我手術,其中的痛苦與堅毅是難以想象的。但從黨和國家前途命運著想,從人民群眾期盼出發,全面從嚴治黨,達到一個新高度。
第五,這一頂層設計的新高度,表現在實現中華民族偉大復興的新路徑上。
『四個全面』戰略布局的提出與中華民族偉大復興的中國夢這一美好願景的激勵有著密不可分的關系。完全可以說,它是實現中華民族偉大復興的新路徑。
全面建成小康社會不僅僅是當下的奮斗目標,而且還是實現未來中華民族偉大復興美好願景的必要條件;全面深化改革不僅僅是倒逼出來的必然選擇,而且還是為未來美好願景奠定制度和治理基礎的重要前提;全面依法治國不僅僅是實現國家長治久安、人民安居樂業的重要條件,而且還是在公平正義的方向上實現未來美好願景的根本保障;全面從嚴治黨不僅僅是確保黨始終成為堅強領導核心的必然舉措,而且還是鼓舞激勵全黨團結帶領全國各族人民實現未來美好願景的必備要件和奠定堅實基礎。
如果把中國比作一列高速行進的列車的話,那麼,實現中華民族偉大復興的中國夢就是前行的目標,『四個全面』戰略布局就是保障高速列車順利前行的重要條件、最新路徑。2020年全面建成小康社會,是奔向中國夢征途中極為重要的一個站點,是實現中國夢的基本前提;全面深化改革,既是全面建成小康社會的動力基礎,又是最終實現中國夢的動力基礎;全面依法治國,既是全面建成小康社會的法治保障,又是最終實現中國夢的法治保障;全面從嚴治黨,既貫穿於全面建成小康社會的始終,又貫穿於實現中國夢的始終,是須臾不可離的政治保證。
從治國理政頂層設計新高度,深刻認識『四個全面』戰略布局的重大意義,就要像習總書記所要求的,以『釘釘子』的精神深入落實『四個全面』這一戰略布局,用此統領經濟社會發展各方面和全過程,『一張藍圖繪到底』,一茬接著一茬乾,這將成為當前和今後相當長一段時間全黨全國各族人民的一項重大政治任務。重任在肩,使命光榮,前景美好,砥礪前行,這當是中國共產黨人應有的精神狀態和良好作風。