12月14—15日，被視為今年中國主場外交收官之作的上海合作組織(以下簡稱『上合組織』)成員國政府首腦(總理)理事會第十四次會議在鄭州舉行。今年7月烏法峰會後，走過14年歷程的上合組織步入了發展新階段。學者認為，作為烏法峰會後上合組織的又一次重要會議，此次會議對全面提昇上合組織多邊務實合作水平意義重大，將為成員國共築安全穩定、共謀發展轉型提供助力。

　　絲路經濟帶是上合發展重要機遇

　　鄭州是絲綢之路經濟帶的國際樞紐城市，選址於此的『上合總理會』指向了上合組織經濟合作的生長點——共建絲綢之路經濟帶。外交學院院長助理高飛分析說，當前全球經濟復蘇乏力，上合組織各成員國普遍面臨經濟下行的壓力，各成員國有加強合作的迫切願望，希望以深化經濟領域合作破解地區發展難題。

　　中國社會科學院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志表示，上合組織已進入發展的第二個十年，是機制建設和項目落實的關鍵階段，經濟合作既是物質基礎，也是組織穩定發展的試金石。而上合組織以安全合作起步，經濟合作潛力亟待挖掘。『上合組織成員國，包括觀察員國都是絲綢之路經濟帶沿線重要國家，「一帶一路」建設為上合組織框架內的經濟合作提供了新的契機，創造了更多機會。』

　　中哈達成產能合作共識一年來，雙方產能合作順利推進，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、汽車制造等領域已達成52個產能合作項目，總金額達到241億美元；《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》於2014年簽署，六條連接中、哈、俄、塔、烏、吉六國的運輸線路將在2020年前開通，可初步形成上合組織成員國道路運輸網絡……正如中國國際問題研究院國際能源戰略研究中心主任石澤所言，『「一帶一路」的利好因素讓上合組織經濟合作值得期待。』

　　實現絲路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接

　　當絲綢之路經濟帶在上合組織成員國中引起強烈反響時，俄羅斯等國推動的區域經濟一體化方案——歐亞經濟聯盟也在同步進行。今年5月，中俄進一步協調各自發展戰略，簽署了關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明，實現了上合組織內兩個重要大國在地區合作上的對接。

　　『發展戰略對接對推動上合組織框架內的多邊合作是個重大突破。』石澤說，與雙邊合作相比，上合組織框架內的多邊合作相對滯後。只有通過發展戰略對接，互相開放，纔能推動區域經濟一體化進程，使地區國家受益。『簽署聯合聲明邁出了第一步，接下來還要邁出第二步、第三步。』

　　將一個長遠的跨地區經濟發展構想與一個制度化、機制化的國家聯盟組織對接，不可避免將面臨政策性、技術性等問題的挑戰。此次會議的核心議題之一就是推進絲綢之路經濟帶建設與各國發展戰略以及歐亞經濟聯盟等本地區一體化機制對接，上合組織在這個對接過程中的紐帶和平臺作用進一步得到確認。『上合組織合作領域廣泛，在各個層面形成了良好的協調機制，能夠為絲綢之路經濟帶建設提供機制保障和支橕。』孫壯志表示。

　　地區反恐築牢安全穩定屏障

　　絲綢之路經濟帶建設離不開地區局勢的安全與穩定。事實上，安全合作與經濟合作是推動上合組織不斷前行的『兩個輪子』。在當前形勢下，上合組織內部反恐等安全合作更是各方關注的焦點。『上合組織成員國基本都處於反恐前線。』石澤分析，上合組織成員國地處歐亞大陸結合部，安全形勢異常嚴峻。一方面，阿富汗和平重建阻力重重，塔利班勢力向阿富汗北部擴張，與中亞各國交界的邊境地區暴力事件頻發，對上合組織成員國的安全構成了威脅；另一方面，極端組織『伊斯蘭國』連續制造暴恐事件，上合組織觀察員國伊朗與之直接相鄰，受恐怖主義威脅首當其衝。在此背景之下，上合組織各成員國迫切需要聯合起來，共同打擊恐怖主義勢力的擴張。

　　《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016至2018年合作綱要》在烏法峰會上得到批准，此次會議將有助於其進一步落實。作為上合組織的兩個常設機構之一，設立於烏茲別克斯坦首都塔什乾的反恐中心的主要職能就是協調打擊極端恐怖勢力。石澤認為，應切實強化反恐中心的職能，加強安全行動能力，團結上合組織國家及地區友好國家形成合力，共同面對挑戰。