天津北方網訊：中共南開區委十屆十一次全體會議認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和市委十屆八次全會精神，深入分析形勢，結合南開區實際，就制定南開區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃提出建議。

　　一、全面建設幸福南開面臨的形勢和任務

　　(一)“十二五”時期南開區發展取得顯著成績。五年來特別是黨的十八大以來，面對國內外環境的複雜變化和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，我們認真貫徹落實中央和市委的決策部署，團結帶領全區廣大黨員幹部羣衆，圍繞“科技南開”功能定位，以改革爲動力、以創新促轉型，深入推進經濟社會持續健康發展，人民羣衆得到更多實惠，順利完成了“十二五”規劃確定的目標任務。綜合實力持續提升，區級財政收入穩步增長，固定資產投資增幅明顯，招商引資實現突破，經濟發展質量進一步提高。協同創新邁出實質步伐，建立與大學科研院所合作機制，創新體系日益完善，科技進步監測水平位居全市前列。服務型經濟提質增效，樓宇經濟加快發展，服務業聚集效益不斷顯現，圓滿完成國家服務業綜合改革試點任務。城市規劃建設管理躍上新水平，城區載體功能顯著提升，綠化美化行動紮實推進，生態城區建設成效明顯。各項社會事業協調發展，基本公共服務均等化深入推進，社會保障水平不斷提高，民計民生持續改善，體制機制改革不斷深化，社會保持和諧穩定。堅持全面從嚴治黨，領導班子和幹部隊伍建設得到加強，黨的羣衆路線教育實踐活動成果顯著，“三嚴三實”專題教育紮實開展，黨員幹部作風有了新轉變。

　　五年的成績來之不易、經驗彌足珍貴。尤爲重要的是，我們不斷深化對區情的認識，把握自身特點和優勢，堅持問題導向，積極探索創新，形成了一系列符合南開發展實際的新理念、新思路、新舉措，爲南開區今後的發展奠定了重要基礎。

　　(二)“十三五”時期南開區發展面臨的機遇和挑戰。“十三五”時期是南開區全面提升經濟社會發展水平的重要機遇期，是建設“美麗學府、幸福南開”的關鍵時期。世界經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。但全球經濟需求疲弱、增長乏力，不穩定不確定因素增多。我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，調結構、轉方式、促創新任務仍然艱鉅。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協同發展等五大國家戰略疊加，機遇千載難逢，發展潛力巨大。但經濟下行壓力仍然存在，發展中的短板和矛盾問題依然突出，創新能力亟待提升。從南開區看，歷史文化積澱深厚、創新創業要素聚集、人民生活宜居便利、發展空間潛力巨大等綜合優勢正在發揮出來，各類優質資源正在向中心城區迴流，中心城區功能優勢轉化爲發展優勢的時機已經到來。但也存在諸多困難和問題，主要是經濟保持持續快速增長的壓力加大，服務業比重較大但質量不高，產業結構調整的任務依然艱鉅，東西部發展還不平衡，城市管理長效機制還不健全，改善民計民生的任務依然繁重，統籌經濟發展、安全生產和社會穩定的難度越來越大，領導幹部思想作風和能力水平有待提高，黨員、幹部先鋒模範作用有待強化。我們要科學判斷和準確把握髮展形勢，抓住歷史機遇，妥善應對困難和挑戰，敢於擔當、砥礪前行，圓滿完成“十三五”期間經濟社會發展各項任務。

　　(三)“十三五”時期南開區發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益爲中心，以改革創新爲動力，以從嚴管黨治黨爲保障，抓重點、補短板、促均衡、上水平，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全力建設“美麗學府、幸福南開”，確保如期全面建成更高水平的小康社會。

　　推動“十三五”時期經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。

　　堅持規劃引領。高度重視規劃的引領和先導作用，注重維護規劃的嚴肅性和權威性，保障規劃實施的延續性和穩定性，以規劃引領項目建設、結構調整、轉型升級和招商引資。

　　堅持創新驅動。把創新擺在發展全局的核心位置，加快創新要素聚集，激發創新創業潛能，提高自主創新能力，優勢做優、強項做強、特色做特，推動“大衆創業、萬衆創新”。

　　堅持深化改革。發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進重點領域和關鍵環節改革，轉變政府職能，完善體制機制，釋放改革紅利，激發市場活力，爲發展提供持續動力。

　　堅持改善民生。堅持人民主體地位，完善社會保障體系，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，維護社會公平正義，不斷增強人民福祉，促進人的全面發展。

　　堅持依法治區。弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，依法維護人民權益，加快建設法治政府和法治社會，加大監管執法力度，維護社會安全穩定。

　　堅持黨建保障。落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律和規矩，強化權力運行制約和監督，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高領導發展能力和水平。

　　二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和空間佈局

　　(一)主要目標。今後五年，要緊緊圍繞建設“美麗學府、幸福南開”的總體目標，全面提升區域綜合實力、載體功能和人民生活水平，建成更高水平的小康社會。

　　——全力打造經濟升級版，建設國家自主創新示範區。堅持創新發展和開放發展，持續推進國家自主創新示範區建設，帶動產業轉型升級，新興產業加快發展，傳統產業比重明顯降低，服務型經濟的能級和集中度顯著提高。科技投資與服務體系更加健全，創新資源和創新要素加快聚集。高新技術企業加快發展，科技型中小企業和科技“小巨人”數量、質量全面提高。全區生產總值年均增長8%以上。

　　——全力打造美麗家園，爭創全國文明城區。堅持協調發展，全面推進“六進兩化”，社區功能品質明顯提升，合理佈局社區服務綜合體，基本實現社區服務便利化和智能化。“中國夢”和社會主義核心價值觀更加深入人心，精神文明創建活動深入開展，老城文化、媽祖文化品牌影響力進一步增強，居民文明素質和城區文明程度不斷提升。

　　——全力打造城市客廳，創建國家衛生城區。堅持綠色發展，基礎設施更加完善，載體功能全面提升，環境質量不斷改善，空氣質量達標天數持續增加。全區綠化覆蓋率進一步提高。全力建設城市客廳，努力打造城市升級版。

　　———全力打造公共服務均衡發展環境，建設幸福南開。堅持共享發展，就業保持穩定增長，優質教育均衡發展，醫療衛生服務能力全面提升，養老服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，社會保障能力進一步增強，人民羣衆幸福感明顯增強。

　　———全力打造人民滿意政府，建設法治南開。堅持黨要管黨、從嚴治黨，領導班子建設得到加強，幹部隊伍素質能力全面提升，依法治區、依規治黨深入推進。法治政府、廉潔政府、高效政府和服務型政府建設成效明顯。全民法治宣傳教育普及率明顯提高。安全生產監管和保障能力全面提升，社會治安防控體系進一步健全。

　　(二)空間佈局。按照產業聚集、線面結合、板塊聯動的空間發展原則，重點打造“145”空間發展格局，即“一軸、四線、五區”。

　　“一條發展軸”———即紅旗路科技創新發展軸，沿線以西的智慧產業資源與沿線以東的科技資源、教育資源的綜合發展軸。

　　“四條新幹線”———即黃河道都市產業新幹線、長江道創意商務新幹線、鞍山西道協同創新創業新幹線、水上北道——迎水道休閒服務新幹線，融合沿線創意產業、商務服務、科技服務等產業，形成區域協同發展通道。

　　“五大功能區”———即“兩圈兩區一中心”，環天南大知識經濟創新圈、環水上商務總部經濟圈、產城融合的西部片區、商旅文融合的老城片區和海光寺科技金融服務中心，形成重點突出、特色鮮明、佈局合理的空間和產業格局。

　　三、推進創新發展，打造南開經濟升級版

　　繼續推進“科技南開”建設，深入實施創新驅動發展戰略，切實把發展基點放在創新上，培育發展新動力，拓展發展新空間。

　　(一)加快推進協同創新步伐。抓住建設國家自主創新示範區的重大機遇，發揮高校科研院所智力資源優勢，加快創新資源和創新要素聚集。重點支持科技創業、金融創新爲特色的城區創新創業服務體系和創新平臺建設，推動高校和科研院所的科技設施、大型科研儀器設備、科技信息資源共享共用，支持重點企業、龍頭企業建立產業技術研究院和技術研究中心，鼓勵科技成果轉化應用。打造創新載體，推動建設科研西路、大學道創新創業“十字街區”，支持高校院所建設一批協同創新項目，利用閒置樓宇、商業設施、大學院所舊址等資源，打造一批衆創空間。推廣新型孵化模式，鼓勵發展衆創、衆包、衆扶、衆籌空間，鼓勵人才帶項目、帶資金、帶創新，激發創新創業活力。

　　(二)打造科技“小巨人”升級版。建立企業主導的產業技術創新機制，加快培育更多科技型領軍企業，大力發展科技型中小企業，推動科技“小巨人”做優做強，實現能力升級、規模升級、服務升級。創新金融服務產品，深化助小微、促創新、促創業“一助兩促”工作，破解中小微企業融資難問題，提高科技型中小企業、高新技術企業數量和質量。建立產業引導基金，大力發展創新金融，引進天使基金、風投基金，加強科技與金融的融合發展。鼓勵支持企業在“新三板”上市融資。加大政策支持力度，出臺鼓勵高校院所師生和科研機構人員創新創業政策，推動領軍人才、優勢學科、技術研發等資源優勢轉化爲生產力和發展優勢。實施萬名科技人才素質提升工程、精英人才培養工程和高技能人才建設工程，發揮高層次人才的作用。

　　(三)推動產業結構優化升級。着眼發展高端服務業和科技型都市產業，深入實施萬企轉型升級行動，構築中心城區產業發展新體系。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。加快發展科技服務、金融服務、電子商務等創新創業類產業，大力發展文化創意、休閒旅遊、特色餐飲娛樂等服務產業，優化商貿物流、社區服務等傳統產業。圍繞智能醫療、智能工廠等產業主題，推動智能醫療服務、生物醫學工程產品、智能製造裝備組件等產業發展，促進都市產業優化升級。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。

　　(四)大力發展樓宇經濟。優化商務樓宇佈局，完善功能配套，不斷提升商務樓宇周邊環境，努力提高樓宇的檔次和品質。堅持“政府推動、市場配置、政策聚焦、企業運營”的工作思路，加大盤活空置樓宇力度，切實降低空置率，促進樓宇資源高效利用，實現效益最大化。積極培育出一批金融樓、總部經濟樓、互聯網經濟樓等特色樓宇，提高樓宇入住率、註冊率和稅收貢獻率，實現樓宇轉型升級，打造更多的“億元樓宇”。

　　(五)推進重點項目建設。堅持把重點項目建設作爲推動區域經濟社會持續健康發展的重要支撐。每年推出一批城建、協同創新和服務業等重點項目，爭取謀劃一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動作用強的大項目，儘快投產一批能夠增加稅收、具有發展後勁的好項目，新開工一批改善民計民生的社會保障和公共服務項目。繼續實施重點項目責任制。全力搞好重大項目的策劃、推進和落地工作，強化部門聯動，做好重點項目跟蹤服務，確保項目實施進度和質量。

　　四、推進協調發展，不斷增強發展的整體性

　　堅持區域功能佈局優化、城市建設管理一體、物質文明精神文明並重，注重解決發展不平衡的問題。

　　(一)推動區域功能佈局協調發展。緊密圍繞優化區域功能佈局，加快建設“兩圈兩區一中心”，形成東西互動、南北協調、特色突出、共同發展的空間和產業格局。圍繞構築環天南大知識經濟創新圈，以科技服務業爲主導、以移動互聯網爲特色，建設“科技南開”戰略核心承載區。圍繞打造環水上商務總部經濟圈，以特色總部經濟園區爲引領，促進具備平臺經濟、信息經濟、創新經濟特徵的總部經濟聚集。圍繞建設產城融合的西部片區，以高端製造、健康產業爲特色，建設包容開放、創新發展的產城融合示範區。圍繞提升商旅文融合的老城片區，整合商旅文資源，發展文化旅遊主導產業，促進商業、旅遊和文化產業業態升級和模式創新，打造“老城津韻”品牌。圍繞培育海光寺科技金融服務中心，重點發展新金融、移動互聯網等金融服務業和中介服務公司，建設具有區域影響力的科技金融聚集區。

　　(二)推動城市建設和管理協調發展。堅持以人爲本、建管並舉、管理爲重，以創建國家衛生城區爲抓手，全面提高城市建設管理現代化水平，努力打造“城市客廳”。加強市政基礎設施建設，完善道路交通網絡，建設改造一批城市主次幹道，形成東西暢通、南北便捷的綜合交通體系，提升市政公用設施養護和管理水平。加強智慧城市信息基礎設施建設，實現網絡結構優化和運行能級提升。推進城市管理現代化，完善管理體制，深化“一支隊伍管到底、一支隊伍管全面”的模式，健全網格化管理機制，提高執法水平。規範健全城市管理監督考評體系，提高執法隊伍的綜合素質和執行能力，真正做到依法、規範、文明執法。實施市容環境綜合治理，全面提升市容環境面貌。

　　(三)推動物質文明和精神文明協調發展。加強社會主義精神文明建設，推動文化發展繁榮，建設富有魅力的文化強區。加強思想道德建設和社會誠信建設，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。深化“雙學”活動，擴大“雙學”影響力。推進全國文明城區創建工作，深化羣衆性精神文明創建活動。舉辦好南開特色品牌文化活動。實施文化惠民工程，加強公共文化設施建設，保障羣衆基本文化權益。發展骨幹文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。培養和引進文化專業人才。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網上思想文化陣地建設，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。

　　五、推進綠色發展，不斷提高宜居美麗家園建設水平

　　加強生態文明建設，全面節約和高效利用資源，推動形成綠色發展方式和生活方式，加快建設美麗南開。

　　(一)加大綠化美化力度。堅持綠色惠民，不斷擴大區域綠化總量，優化園林綠化結構，做好重點道路、公園、河道的綠化，提升綠化設計水平和施工、養護質量。實施綠化綜合提升工程，充分利用各種空間見縫插綠、立體播綠，擴大植樹規模，提高綠化覆蓋率。進一步完善綠化基礎設施，提高老舊住宅小區綠化養護管理水平，拓展專業養護覆蓋面，提升綠化佈局和綠化品質。

　　(二)加大環境保護力度。嚴格落實各項環境保護制度，深入實施大氣、水污染防治行動計劃。開展清新空氣專項治理，控制揚塵、機動車尾氣污染，完成市下達的主要污染物排放目標。推動低碳循環發展，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。支持環保產品應用，推動形成勤儉節約的社會風尚。

　　(三)加大社區建設力度。繼續推進社區建設“六進兩化”，加強社區網格化、智能化和信息化建設。完善社區便民利民服務網絡，重點發展便民商業、居家養老、健身娛樂、醫療、金融、家政等服務。加快智慧社區建設，努力建成覆蓋全區的社區綜合服務信息平臺。推進社工人才隊伍職業化和專業化，提高社區工作者服務羣衆和社區發展的水平。加大社區基礎設施建設投入，加強物業服務監督，提升社區硬件設施和物業服務水平。開展星級社區創建工作，打造一批在全市、全國有影響力的精品示範社區。

　　六、推進開放發展，持續增強經濟社會發展活力

　　豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，深化重點領域和關鍵環節改革，加快構建開放型經濟新體制。

　　(一)深化區域合作發展。做好承接首都資源轉移，有效承接產業轉移和技術外溢，特別是重點承接總部、金融、科研、教育、醫療等非首都功能。主動融入“一帶一路”建設，加強與周邊區域的全方位合作，實現互惠互利、共同發展。支持科研院所、實力企業優勢產能、技術標準和經營管理服務走出去。積極與國內外發達地區建立友好合作關係，加強政府機構間交流和溝通，積極拓展對外交流合作的空間和領域，加快形成境內外聯動、區域間協同的全方位開放合作新格局，提升南開區城市國際化水平。

　　(二)加大招商引資力度。牢固樹立科學化、精細化、專業化招商理念，抓住京津冀協同發展、自由貿易試驗區和國家自主創新示範區建設的戰略機遇，深挖區內資源潛力，吸引更多項目、人才來南開投資發展。創新產業對接方式，圍繞科技服務、文化休閒、生物醫藥和新一代信息技術等產業集羣和產業鏈條，開展集羣式招商。堅持招大商招強商，積極引進“500強”企業、產業龍頭企業、旗艦型項目和有影響力的運營商。拓展招商引資的廣度和深度，積極探索互聯網招商新模式，發揮商會、協會、招商代表等作用，推進“以商招商”，不斷提高招商引資質量。

　　(三)推進重點領域改革。深化行政管理體制改革，完善“一顆印章管審批”等改革措施，全面建立權力清單、責任清單和負面清單制度。推進區屬國有企業改革，以管資本爲主加強國有資產監管，打造市場化運作平臺，防止國有資產流失。促進民營經濟加快發展，鼓勵民營資本依法進入更多領域。推進財稅體制改革，全面推進部門預算、國庫集中支付和收支兩條線管理，健全完善政府採購和公務卡制度，優化財政支出結構，加大財政向民生領域的投入。推進教育、文化、衛生等領域改革，創新公共服務提供方式，探索PPP模式，發揮市場配置資源的作用，廣泛吸引社會資本參與公共服務。

　　七、推進共享發展，努力增強人民羣衆的幸福感

　　樹立以民生爲導向的社會發展理念，堅守底線、突出重點，辦好惠民利民實事，促進公平正義，增進人民福祉。

　　(一)完善基本公共服務體系。堅持教育優先發展戰略，努力辦好人民滿意的教育。統籌發展學前教育、均衡發展義務教育、特色發展高中教育、鞏固發展終身教育，打造位居全市前列的教育強區。支持社會力量興辦教育，不斷提高辦學質量。優化教育資源配置，構建佈局合理、環境優雅、設施先進、師資力量雄厚的教育結構體系。加強公共衛生服務體系建設，提高重大疾病防控能力、突發公共衛生事件應急處置能力和醫療救治能力。鞏固和擴大全國中醫藥衛生服務示範區成果，全方位延伸中醫藥服務。充分利用區域優質醫療資源推進分級診療和雙向轉診，打造上下銜接、分工協作的區域醫療聯合體。依法加強食品安全與衛生監督管理工作。全面實施“一對夫婦可生育兩個孩子”政策，積極推進人口綜合服務，加強婦幼保健能力建設。廣泛開展全民健身運動，加快公共體育基礎設施建設，不斷提高人民羣衆身體素質。大力發展健康產業，倡導健康文明的生活方式。新建檔案館，推進數字檔案館建設。

　　(二)實現更高質量就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，不斷改善就業結構、擴大就業規模。健全公共就業服務體系，把解決高校畢業生、下崗失業人員就業作爲重點，積極開發就業崗位，最大限度創造就業機會。加大對困難羣體的就業幫扶力度。強化職業技能培訓和擇業觀念教育，有效提高勞動者的職業素質和就業能力。完善自主創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，營造創業氛圍，培育創業主體，使更多勞動者成爲成功創業者。

　　(三)增強社會保障和社會救助能力。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,不斷完善社會保障體系。加大對低保邊緣戶的專項救助力度，加強各類救助制度之間的配套銜接，提高社會救助整體水平。積極應對人口老齡化發展趨勢，構建以居家養老爲基礎、社區養老爲依託、機構養老爲補充的社會養老服務體系。加強養老機構的規範化建設，積極探索“醫養結合”服務模式。大力發展社會福利和慈善事業，建立優撫安置保障體系。落實住房保障政策，加快棚戶區改造。切實保障婦女兒童和少數民族羣衆合法權益，支持殘疾人事業健康發展。

　　(四)加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體制，構建全民共建共享的社會治理格局。推進社區治理創新，健全社區黨組織、居委會、社工站、社會組織、協商議事會“五位一體”的組織體系，推廣聽證會、協調會、評議會等民主管理方法。加大對社會組織的支持力度，調動社會資源參與社會管理。健全人民調解、行政調解、司法調解相結合的社會矛盾調處機制，暢通和規範羣衆訴求表達、利益協調、權益保障渠道，強化源頭預防，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽中。建立重大事項社會穩定風險評估機制，變事後被動處置爲事前主動防範。暢通信訪渠道、規範信訪秩序，堅持領導幹部接訪、走訪和包案制度，千方百計化解歷史積案。

　　(五)推進平安南開建設。加強社會治安綜合治理，深入推進平安南開創建活動。以社會化和信息化爲重點，強化基礎建設，建立健全專羣結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，切實增強防控整體合力。加強街道(社區)綜治信訪服務中心(站)、司法所和社區警務室、檢察室、法庭建設，加強基層綜治維穩力量。全面加強社區矯正工作。深入開展重點地區治安排查整治工作，嚴厲打擊、嚴密防範各類違法犯罪活動。牢固樹立安全發展觀念，深入落實《安全南開建設實施意見》，堅決遏制重特大安全生產事故。健全突發事件應急管理體制，提高預防預警和處置能力。加強流動人口服務管理，做好特殊人羣幫教管理工作。

　　八、提高領導發展能力和水平，爲完成“十三五”規劃提供堅強保證

　　適應全面從嚴治黨新常態，增強以新的發展理念引領發展的思想自覺和行動自覺，調動各方面的積極性，更好推動經濟社會發展。

　　(一)切實提高領導經濟社會發展的能力。充分發揮區委總攬全局、協調各方的領導核心作用，準確把握經濟社會發展趨勢，不斷改進領導經濟社會發展的體制機制和方式方法。完善研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究制定重要政策措施的工作機制，擴大決策諮詢範圍，提高決策科學化水平。紮實推進學習型創新型服務型黨組織建設，全力做好乾部教育培訓工作，舉辦好“南開大講堂”，提高廣大幹部理論素養和知識水平。深化幹部人事制度改革，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導幹部，優化領導班子知識結構和專業結構。完善績效考覈和幹部考覈評價體系，調動各級幹部工作積極性、主動性、創造性。

　　(二)切實提高發展社會主義民主政治的能力。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人大、政府、政協等黨組的核心作用，圍繞中心、服務大局，凝聚共識、各司其職，分工協作、增強合力。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。加強思想政治工作，深入貫徹落實《中共中央關於加強和改進黨的羣團工作的意見》，創新羣衆工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織的作用。積極推進構建和諧勞動關係，依法維護職工合法權益。貫徹黨的羣衆路線，密切黨羣幹羣關係，不斷改進羣衆工作，提高組織羣衆、宣傳羣衆、教育羣衆、服務羣衆的能力。

　　(三)切實提高運用法治思維和法治方式推動發展的能力。全面實施“七五”普法規劃，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。領導幹部要增強尊法學法守法用法觀念，樹立法治信仰，弘揚法治精神，依據黨內法規管黨治黨。深化司法體制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使職權，維護司法權威和社會公平正義。全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，實現政府活動全面納入法治軌道。加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢羣體的司法保護力度。

　　(四)切實提高黨的自身建設能力。深入落實全面從嚴治黨要求，認真學習貫徹《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，鞏固擴大黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。加強民主集中制建設，堅持“三重一大”集體研究、集體決策。加強黨員隊伍建設，推動黨員立足本職崗位發揮先鋒模範作用。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴明黨的政治紀律、組織紀律等各項紀律。健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，爲經濟社會發展營造良好政治生態。

　　實現我區“十三五”時期發展目標，任務繁重，使命光榮。全區各級黨組織和廣大黨員幹部羣衆，要更加緊密地團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，認真學習貫徹落實中央和市委的決策部署，開拓進取，埋頭實幹，奮發有爲，爲全面完成“十三五”規劃的各項任務而努力奮鬥！

　　主要名詞解釋

　　1、“三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

　　2、“四個全面”戰略佈局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　3、“六進兩化”：着力發展便民商業、居家養老、健身娛樂、醫療、家政、金融等基本服務，推進社區服務便利化、智能化。

　　4、“新三板”：是指有別於老三板市場而言的。原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點。目前，新三板不再侷限於中關村科技園區非上市股份有限公司，而是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對的是中小微型企業。

　　5、“互聯網+”：代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合於經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網爲基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

　　6、“雙學”：學雷鋒、學焦裕祿。

　　7、“一帶一路”：是指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

　　8、PPP模式：是指政府和社會資本合作模式。政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業投資和運營，以利益共享和風險共擔爲特徵，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。

　　9、醫療聯合體：是指在一定區域內，以綜合實力較強的三級醫院爲核心，聯合區域內的二級醫院、社區衛生服務中心等醫療機構組建成責任與利益共享的聯合體。

　　10、“醫養結合”服務模式：是指集醫療、康復、養生、養老等爲一體，將養老機構和醫院的功能相結合,把生活照料和康復關懷融爲一體的新型養老服務模式。

　　11、“三重一大”：是指重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定。