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天津北方網訊:日前,在國新辦召開的新聞發佈會上,來自北京、天津、河北三地的領導分別“曬”出了各自所在地區的工作進展。按照去年4月30日審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》,推動京津冀協同發展這一重大國家戰略,核心是有序疏解北京非首都功能,並在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。
天津市經濟發展研究所金融發展研究中心主任李文增在接受記者採訪時表示,新常態下的京津冀協同發展需加強頂層設計,兼顧解決北京大城市病和強化區域協同發展兩個方面。“縮減‘梯度差’,補長‘最短板’,需要三地從均衡佈局所涉及的多領域破題,最後落實在民生上,就是可以讓百姓普享發展所帶來的成果。”
三地協同發展是爲了“治病”
家住濱海新區的於先生五年前從北京辭職回到天津,當初影響他選擇的最關鍵因素,就是所謂的北京“大城市病”。“我記得我媽來北京看我,地鐵來時我媽愣是不敢上車,直到連等兩趟後被我使勁推了上去。”於先生告訴記者,從那以後,母親沒有再來北京看過他,反而是經常催他放棄在京工作儘早回家。“其實天津的人口壓力也很大,而且最近兩年已經開始顯露問題了。”
天津市經濟發展研究所金融發展研究中心主任李文增在接受記者採訪時表示,如今百姓關心的環境治理、交通疏導等問題主要是由產業結構發展失衡以及人口超量增長所帶來的。根據相關報道,近十年,北京常住外來人口激增500多萬,相當於多出兩個石家莊市區的人口。天津增加350多萬,相當於多出一個唐山市區的人口。“如果低端產業得不到疏解和升級,人口超量以及公共服務超載的問題得不到解決,人們的幸福感指數肯定要大打折扣。”
“京津冀協同發展說到底是爲了治病。”李文增告訴記者,中央經濟工作會議指出,認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。京津冀三地在中國經濟新常態下都在努力適應經濟新常態,並與之相適應地努力調整自身產業結構,促進產業轉型和升級。
“上述所說的環境污染、交通壓力等問題其實並不是由三地協同發展帶來的,而是交由三地協同發展來解決。”李文增表示,京津冀協同發展如果做得好,就可以通過功能的重新定位和功能重組,加強交通、通信和基礎設施建設,通過互聯互通,適當分流一些產業、機構和人口,也有助於減輕交通擁堵和房價居高不下、霧霾等社會問題。“所以,新常態下如何認識和把握國內國際經濟發展的新趨勢,如何認識新常態下的經濟增長、結構調整、動力轉換以及與之相適應的京津冀協同發展面臨的新問題,都是有待深入思考、研究和解決的重大問題。”
北京優質資源不斷輻射津冀
記者在採訪中瞭解到,由於京津冀各自區域的自然稟賦條件存在一定差異,因此在三地都努力進行產業結構調整和轉型升級的情況下,推動京津冀協同發展也存在一些矛盾和問題。
有專家表示,調整疏解北京非首都核心功能的主要目的之一是解決北京“大城市病”問題,在此情況下,北京疏解“一批城區批發市場”“一批教育功能”“一批醫療衛生功能”“一批行政事業單位”,應會得到響應和承接,而疏解一般性的低端製造業就不會那麼樂觀了。
“倘若從北京轉移出來的一些產業不是津冀樂意承接的,就難以實現協同,就難以形成1+1>2的局面,就不能視爲成功。”李文增告訴記者,在近期的一次京津冀協同發展研討會上,就有北京的學者發表觀點說,北京希望疏解的主要是高污染和低端產業,那些高端的高科技產業希望在北京佈局。其重要依據是北京的部分地區目前尚欠發達。“這就涉及在當前的經濟新常態下,北京作爲全國的科技創新中心,其科技創新資源的配置是在北京的‘一畝三分地’進行,還是突破北京區域,在京津冀區域或更大的經濟區域範圍內進行。倘若北京僅僅發揮科技創新資源的集聚作用,而不向北京以外地區,特別是向津冀地區充分發揮輻射帶動作用,那就不是全國性的中心,至多是北京區域內的中心。”
然而,京津冀聯動目前出現的一些問題與美好的願景之間其實並無矛盾。也正是在三地協同發展的推動下,北京的一些優質資源不斷向外輻射,在顯示出北京中心功能作用的同時,也塑造出一批京津冀聯動發展的光輝典範。以天津濱海新區近些年正在發展中的戰略性新興產業——大飛機和大火箭產業爲例,就有北京航空航天產業研發力量的輻射帶動。天津融資租賃業等金融產業的創新與發展,也是得益於北京總部金融機構功能疏解的貢獻,成爲1+1>2的雙贏案例。
“問題是進程中的問題,是轉型中的問題,是創新中的問題。”河北工業大學一位多年致力於研究京津冀一體化的專家接受記者採訪時表示,京津冀協同發展是一項長期的歷史任務,現實中有時難免會存在焦躁心理,期望畢其功於一役,這是不現實的。“以強化北京首都核心功能爲例,既要進行案例分析,又要進行系統分析和研究,才能進而形成較爲科學的京津冀協同發展規劃,並形成高層次和高水平的京津冀協同發展戰略。”
三地聯合治理霧霾成市民關注重點
目前,距離通過《京津冀協同發展規劃綱要》已經過去八個月,包括交通、通訊、環保在內相關政策的實施細則已陸續出臺。對於普通老百姓來說,除了有對區域經濟一體化發展的期待,更多的還是關心在生活中能獲得哪些實惠。
記者通過對50名市民隨機採訪瞭解到,市民對於大氣污染、增加收入、就醫、交通的關注度普遍較高,尤其是三地聯合治理霧霾,幾乎成爲每個受訪者關注的重點。老家在河北的陳先生在津生活快七年了,對他來說,每次遇到接連出現的霧霾天都很頭疼。“我不是擔心我自己,我是擔心我的女兒。我都不知道把她送到哪去,無論在天津還是送回河北,都逃不掉霧霾的籠罩。”
根據相關媒體報道,爲了有效應對空氣污染,北京、天津、河北三地環保部門已經啓動環境執法聯動機制,針對秋冬季節的污染排放特徵和高架源排放的輸送作用,結合各地預案措施要求,在各自區域內按照統一的方案開展執法行動。“病去如抽絲,但好在我們都在積極努力地做。”李文增告訴記者,三地加強協調,聯手治理大氣污染,相信會有一個很大的好轉。
與此同時,由京津冀協同發展帶來的交通、通訊、醫療資源共享等方面已經取得了可喜的進展。在交通方面,根據京津冀城際鐵路投資有限公司此前發佈的消息,除了開通的津保鐵路及現有的京津城際、津秦高鐵等線路外,未來京津冀地區還將規劃新建城際線23條。在通訊方面,三大運營商在去年8月聯合推出“取消京津冀三地手機長途漫遊費”已經使超一億移動手機用戶受益。在醫療資源共享方面,獲得國家醫藥電商牌照的金象網簽約落戶本市河東區,項目負責人蘆子貴告訴記者,目前,該平臺已有包括天津腫瘤醫院、武警醫院在內的十多家醫院簽約,他們也將藉此機會與天津一些醫藥企業聯合,逐步將線上資產從北京轉移到天津來。
通過對數十位普通市民的採訪,記者深知人們對京津冀最關注的不是它如何聯動、公佈了多少數據,而是清新的空氣、便利的交通、良好的就醫條件和日漸鼓起的錢包。市民對京津冀協同發展的這份關注是“接地氣兒”的,也是對三地打破各自“一畝三分地”攜手共進的美好期盼。畢竟,京津冀協同發展中的“民生溫度”,纔是三地共同努力的初衷和結果。