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治國理政這三年,走向生態文明新時代,建設美麗中國,成爲實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。2013年5月24日,習近平總書記在主持十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話中強調指出:只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能爲生態文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經濟社會發展考覈評價體系,把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系,使之成爲推進生態文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度,對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人,必須追究其責任,而且應該終身追究。要加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,營造愛護生態環境的良好風氣。
“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。”作爲一種全新的文明形態,生態文明在黨的十八大報告中獨立成篇,令人耳目一新。就此,生態建設和經濟、政治、文化和社會建設一道,構成了“五位一體”的總體佈局。
生態文明成爲治國理政的一大主題,它的關鍵詞就是“變”。從片面的、功利的發展觀向全面、科學的發展觀轉變;從粗放式發展向可持續發展轉變;從主要關注數量增長向更加註重質量效益轉變;從單純追求GDP到以人爲本、綠色發展的轉變。
決策層到社會各界有識之士越來越意識到,經濟發展的資源環境壓力加大已成爲我國發展中的突出矛盾之一,由環境惡化引發的種種污染問題成爲制約經濟社會持續發展、影響社會和諧穩定的因素。
十多年來,因環境污染引發的羣體性事件頻發。霧霾來襲,搶水風波,民衆談“污”色變,政府應接不暇。每一起污染事件都有着切膚之痛,成爲全民的集體焦慮與共同的痛感。如果不能有效保護生態環境,不僅無法實現經濟社會可持續發展,人民羣衆也無法喝上乾淨的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,必然引發嚴重的社會問題。這絕非危言聳聽,從決策層到普通民衆,都對全方位、迫在眉睫破解環境問題形成共識。
從現實層面看,生態文明建設成爲決策者高瞻遠矚的長期發展策略,折射出順應時勢,與時俱進的務實之策,體現了以人爲本,尊重自然規律,保護生態環境,做到人與自然和諧相處、協調發展的基本要求,毫無疑問成爲中國發展的風向標。這三年,綠色GDP的政績考覈星星之火,已然成燎原之勢,生態文明的體制機制建設正在穩步推進。
2015年1月1日實施的新《環保法》明確了地方政府對環境質量負責的原則,同時規定,國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制,實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。新環保法實施一年來,在大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”中,各地貫徹執行中央生態文明建設的總體要求,嚴格執法,查處了一大批環境違法行爲,對破壞環境資源罪等犯罪行爲堅決繩之以法。全國環保部門通過開展環保綜合督查、環保約談等措施,使環境治理取得了積極進展。
在新的環境形勢下,要使環保法成爲真正“帶電的高壓線”,必須從法制制度、行政手段、經濟政策、科技創新、聯防共治以及公衆參與等多方面打出組合拳;就必須改革政績考覈評價體系,使各級主政者勇於擔當,敢於負責,立足全局,步調一致;就必須亮劍非法排污行爲,重拳打擊污染環境、破壞生態的犯罪活動,破解企業賺錢、民衆受害、社會買單的怪圈,讓企業排污不再任性,真正將藍天還給人民。
綠色發展成爲時代的最強音。小康全面不全面,生態環境質量是關鍵。綠色發展在十八屆五中全會被列入“五大發展”,提出必須堅持綠色發展,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,爲全球生態安全作出新貢獻。綠色發展是以效率、和諧、持續爲目標的經濟增長和社會發展方式。我們每一個人、每一個家庭、每一個單位、每一家公司、每一個政府部門都應該身體力行,節能減排,推動低碳經濟。
生態文明建設不是喊口號,不是做樣子,而是要動真格的。中央在《關於加快推進生態文明建設的意見》中首次提出“綠色化”,綠色化其實就是助推綠色發展的評價標準。這三年,生態文明建設推進中的最大看點,就是領導幹部自然資源離任審計。對領導幹部實行自然資源離任審計,就是要引導與倒逼其走上綠色發展之路,形成人與自然和諧發展的新常態與現代化建設的新格局,讓“綠水青山就是金山銀山”成爲可持續發展的風向標與導航儀。
離任審計的看點不在如何“審”,而在於審計後的“懲”。要將審計結論與生態環境損害責任終身追究制無縫焊接,確立生態效績離任審計的後評價制度,將官員的責任捆綁到生態環境的戰車上。“秋後算賬”,要算到官帽上。要細化到每一片樹林、每一條小河、每一次霧霾、每一項指標的量化考覈,以嚴格的問責鐵規明確,不管決策人職務是否變動、是否在職,都要承擔與考覈評價結果相應的責任。因決策失誤導致自然資源嚴重浪費與生態環境嚴重惡化的,必須追溯責任,懲戒到人。目前,領導幹部自然資源資產離任審計正在搞試點,其效果值得期待。
“綠水青山就是金山銀山”。習總書記不止一次強調全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係,防止把發展簡單化爲增加生產總值,一味以生產總值排名比高低、論英雄。既要金山銀山,也要綠水青山。這是時代的召喚,這是沉重的責任。生態環境是人類生存之本、發展之基。生態文明建設擺上了前所未有的突出位置,生態文明建設成爲國家的大政方針,彰顯中國對人類未來所擔當的責任,體現順應時勢的科學精神。在“十三五”期間,必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,發揮制度的引導與懲戒效應,使各級官員堅守生態底線,堅決不吃祖宗飯,不斷子孫路,爲子孫後代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。