(2016年1月14日在北辰區第十六屆人民代表大會第六次會議上)

　　　北辰區人民政府區長高學忠

　　各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期，是北辰發展進程中極不平凡的五年。五年來，我們認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，在區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，抓住機遇、改革創新，真抓實幹、提速增效，全面完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，開創了北辰跨越發展的新局面。

　　綜合經濟實力顯著提升。積極應對經濟下行壓力持續加大的嚴峻考驗，以財政增收爲核心，堅持工業化和城鎮化雙輪驅動，大力推進產業轉型和城區轉型，努力提高發展質量和效益。2015年，全區預計實現生產總值960億元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長15.6%；區級公共財政收入81.6億元，是“十一五”末的3.1倍，年均增長25%；全社會固定資產投資累計完成3419.8億元，是“十一五”時期的4.3倍；農村常住居民人均可支配收入21755元，比“十一五”末純增9861元，年均增長12.9%；社會消費品零售總額200.6億元，比“十一五”末增長65.6%，年均增長10.6%;萬元生產總值能耗累計下降30%以上，全面完成市下達的節能減排目標任務。

　　區域發展活力顯著增強。始終把招商引資作爲戰略之舉，努力招大選優引強。引進海德堡、採埃孚、西屋制動、江西銅業等億元項目367個，總投資超過3000億元，世界500強企業達到25家。積極融入京津冀協同發展，引進首都項目291個，總投資額470億元。105個全市各批次區縣重大項目，全部建成投產；252個區級重點監控項目，全部開工建設，153個竣工投產。全區內資到位累計完成2088億元，是“十一五”時期的4.4倍，年均增長29.5%;外資到位累計完成46.3億美元，是“十一五”時期的2.4倍，年均增長14%;外貿進出口總額209.3億美元,是“十一五”末的1.2倍，年均增長6.8%。北辰開發區晉升爲國家級經濟技術開發區，科技園區和高端裝備製造產業園、醫藥醫療器械產業園列入全市“1+21”國家自創區範疇，國家級新聞出版裝備產業園開工建設，陸路港被確定爲全市物流發展“一區三港”之一，開發區整體建設水平不斷提升。

　　三次產業結構顯著優化。堅持“精一強二擴三”，調整優化產業結構。工業支撐作用更加明顯，預計實現增加值546.2億元，是“十一五”末的1.7倍，年均增長11.6%。四大優勢產業產值佔全區規模以上工業比重達到81.6%，年銷售收入超億元企業達到230家，我區被評爲國家新型工業化裝備產業示範基地和全市千億級裝備產業基地。自主創新能力明顯提升，完成1151家企業轉型升級，科技型中小企業和小巨人企業分別達到5130家和343家。10家企業進入全市小巨人領軍企業行列，在15個區縣排名第一。國家和市級企業技術中心分別達到10家和75家，國家級高新技術企業達到130家，培育市級重點新產品14個、“專精特新”產品29個、“殺手鐗”產品26個和有效專利1萬餘件。市級名牌產品和馳著名商標分別達到107個和211件，位居15個區縣首位，創建市級衆創空間2家、孵化器5家，我區被評爲全國科技工作先進區、國家級科技成果轉化示範區和全國實施商標戰略示範區；服務業發展水平逐步提高，預計實現增加值370.6億元，是“十一五”末的3.1倍，年均增長25.3%，佔全區經濟比重的38%以上，比“十一五”末提高12個百分點。建成商務樓宇154萬平米，運營樓宇128萬平米，億元樓宇達到5座。金融創新力度持續加大，在全市率先成立融資超市和天交所北辰運營中心，認真落實貸款風險補償機制，着力解決中小微企業融資問題。全區存貸款餘額分別是“十一五”末的2.1倍和2.7倍。

　　大力推進企業直接融資，上市和掛牌企業達到25家，位於15個區縣之首；農業質量效益不斷提升，建成現代農業特色園區20個，設施農業達到2.5萬畝，農業龍頭企業和市級農民合作社分別達到15家和22家；民營經濟加快發展，新增民營企業1.1萬家，年收入超十億元企業達到41家，3家企業入圍中國民營企業500強。

　　城市建設步伐顯著加快。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，不斷提升城市載體功能。編制北辰空間發展戰略規劃、總體規劃、產業發展規劃、控制性詳細規劃和京津城際地區、新增環內地區等重點區域城市設計，完成47個專項規劃，紮實推進“三規協調”，構建起全區規劃體系整體框架。加快推進城中村改造和示範鎮建設，累計完成拆遷623萬平米，在建安置房和配套公建320萬平米，141萬平米主體竣工，183萬平米還遷入住，3萬餘名居民遷入新居。全力推進城市建設管理體制改革試點和京津城際地區綜合提升工程，加快城市化建設進程，開發紅星美凱龍商業綜合體、融創半灣半島、金僑宸公館、金地藝城華府等一批高端商住項目，城市形象品位不斷提升。外環東北部調整線、大北環鐵路等市重點工程加快推進，京津塘高架竣工通車，地鐵3號線投入運營，地鐵5號線9站1場全部進場施工。新建和改造北辰西道、九園公路、205國道、津武路等6條主幹道路，完成姚江東路、高峯南路、雙進道等13條次支幹道建設，交通體系日趨完善。新建2座消防站、13座變電站和8座城市雨水泵站，改造5座農村國有泵站，城市排瀝能力達到173立方米/秒，是“十一五”末的3.6倍。

　　城鄉環境面貌顯著變化。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，紮實開展“四清一綠”專項行動。完成燃煤鍋爐改燃併網、建築工地揚塵治理、秸稈粉碎還田、重點污染源整治、散煤清潔化治理等各年度污染防治任務，實施大氣污染防治網格化管理，在各鎮街開發區設立18個空氣質量監測點，全區空氣質量明顯提升，改善率位居全市前列。大力推進“河長制”管理，完成6條河道綜合治理，整治131個排污口門，實施4個片區雨污分流改造，新建2座污水處理廠和58.7公里配套管網，污水處理能力達到27.5萬噸/日，比“十一五”末提高72%。完成43個社區服務設施達標建設，提升改造舊樓區95個，實施“一戶一環”改造4.4萬戶，創建清潔村莊40個、美麗社區38個，4個鎮被評爲國家級生態鎮。完成郊野公園一期工程，構築天津北部生態長廊。大力開展“十綠”工程，完成14個橋下空間治理，新增和提升城市綠地562萬平米，造林綠化5.6萬畝，城區綠化覆蓋率和農村林木覆蓋率分別達到43.6%和26.2%，被評爲全國生態建設突出貢獻先進集體。

　　羣衆生活水平顯著改善。堅持每年實施一批民心工程，把76%以上財力用於民生領域。努力擴大就業規模，新增就業10.2萬人，培訓農村勞動力4萬人，安置農村富餘勞動力3萬人。醫療、生育、失業、養老、工傷保險基本實現全覆蓋，城鄉低保標準實現一體化。建成殘疾人教育培訓中心和5個社區康復站，新建2個養老院、13個社區配餐中心和24個老年日間照料中心。在全市率先實現城鄉公交一體化，新增和優化公交線路75條，完成城市公共自行車交通系統一期建設，27個站點、900輛自行車投入使用。教育教學水平穩步提升，新建改建中小學12所、幼兒園55所，完成義務教育和高中校現代化標準建設，建立全市首家教育雲平臺，校園網建成率和校校通光纖接入率達到100%，中高考成績連創新高，我區被評爲全國社區教育實驗區、醫教結合國家級特殊教育實驗區、國家級農村職業教育和成人教育示範區。醫療衛生體系不斷完善，市第二兒童醫院正式應診，市代謝病醫院主體竣工，新建北辰醫院門診住院樓，擴建中醫院腦病住院部，兩所區級醫院均進入三級醫院行列，區疾病預防控制中心、婦幼保健中心和大張莊鎮、普東街社區衛生服務中心投入使用，在農口區縣率先建立“醫指通”預約掛號平臺，社區衛生服務中心全部實行“一卡通”，計生工作穩步推進，全區人口形勢穩定，我區被評爲國家衛生應急綜合示範區、全國婦幼健康優質服務示範區和全國農村中醫藥工作先進單位、全國人口和計劃生育工作先進集體。文化惠民工程紮實推進，“五大文化品牌”影響力日益擴大，“文化品牌活動長效機制”被評爲全國首批公共文化服務體系示範項目，4個文藝作品榮獲全國“羣星獎”，我區被評爲全國文化先進區和中國民間文化藝術之鄉。羣衆性體育活動廣泛開展，新建10個體育公園、60個多功能健身場所，我區運動員在市級以上比賽中共獲獎牌1157枚，創歷史最好水平，被評爲全國羣衆體育先進單位。加大檔案工作服務力度，區檔案館晉升國家一級檔案館，我區被評爲全國檔案工作示範區。國防動員和雙擁工作進一步加強，民族、宗教、僑務和婦女兒童、關心下一代、紅十字會、區志工作取得新成績。羣衆性精神文明創建活動成效明顯，連續11年開展“感動北辰文明人”評選活動，全社會文明素質不斷提升。深入推進“法治北辰”和“平安北辰”建設，紮實開展“六五普法”，設立公共法律服務中心，完成15個基層司法所提升改造，創建15個市級法治示範村居。嚴格落實維穩第一責任，全力化解信訪積案。嚴厲打擊各類違法犯罪，大力整治社會治安突出問題。實施食品藥品放心工程，確保人民羣衆飲食用藥安全。深入開展安全生產大檢查和危化品企業集中整治，制定出臺《安全北辰建設實施意見》，強化企業主體責任、部門監管責任和政府屬地責任，建成24小時在線監測平臺，構建全區安全生產監控“一張網”。

　　政府自身建設顯著加強。深入開展黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅持邊查邊改，狠抓整改落實，切實轉變工作作風。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，379件建議提案全部辦復。在全市第一批組建行政審批局，整合行政審批職能，實現“一顆印章管審批”。完成工商、質監、藥監“三局合一”，各鎮街全部設立市場監管所，實現“一個部門管市場”。組建鎮街綜合執法隊，執法力量重心下移，實現“一支隊伍管執法”。完成“8890”便民服務專線整合工作，實現“一個號碼管服務”。整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度。完成新一輪政府機構改革和職能轉變，機構設置更加規範，部門職責更加清晰。組織開展“上水平”系列活動，實行區級領導“三包”制度，着力解決基層、企業和項目建設中存在的實際問題。健全完善考覈體系，全面實施績效管理。完善政府法律顧問制度，提高運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。加強信息化建設，建成視頻會議系統，實行OA系統網上辦公。嚴格落實中央“八項規定”精神，堅持不懈糾正“四風”，全面清理超標配車用房，實施公務用車改革，“三公”經費大幅下降。認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化專項監察和審計監督，確保政府系統秉公用權、廉潔從政。

　　各位代表，過去的五年，是全區改革發展取得重大進展的五年，是綜合實力和核心競爭力顯著增強的五年，是城市功能和環境面貌整體提升的五年，是社會事業全面進步和人民羣衆得到更多實惠的五年。面對嚴峻複雜的形勢和非同尋常的考驗，全區人民凝心聚力、迎難而上，開拓進取、奮力前行，保持了經濟社會持續健康發展，爲“十三五”時期更好更快發展，積蓄了力量、奠定了基礎。成績來之不易，得益於市委、市政府和區委的正確領導，得益於區人大、區政協的監督支持，得益於廣大幹部羣衆的不懈奮鬥。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮戰在各條戰線的廣大幹部羣衆，向人民解放軍和武警駐區部隊，向所有關心支持北辰發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也深刻認識到，全區發展和政府工作還存在一些差距和不足：一是綜合實力還不夠強，產業結構不盡合理，新興服務業發展不快，全社會創新能力有待進一步釋放；二是城區轉型任務依然艱鉅，城中村改造、示範鎮建設亟待提速，基礎設施和公共設施有待完善；三是資源和環境約束趨緊，生態保護和污染防治任務日益緊迫；四是安全生產形勢不容樂觀，社會治理難度加大，不穩定因素依然存在；五是思想還不夠解放，敢闖敢試勁頭不足，對新常態的適應、對新形勢的認識、對發展規律性的研究還不夠深入，推動持續發展、安全發展的能力需要進一步提高。這些問題，必須採取有力措施，切實加以解決。