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強改革——全面深化改革爲中國經濟清路障、增活力、添動力
一切發展,都與改革相連。
上任伊始,習近平總書記第一次出京考察,就奔赴改革開放前沿廣東,傳遞出堅持走改革開放道路不動搖的強烈信號。
“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”總書記指明瞭全面深化改革的歷史方位。
十八屆三中全會,繪就全面深化改革的新藍圖。25個月時間,20次深改會,15個領域330多項改革舉措出臺。中國以壯士斷腕的勇氣直面難啃的硬骨頭,深化改革全方位立體展開,爲新常態下的中國經濟注入源源不斷的動力。
直面問題,從經濟發展的基礎性、支柱性、引領性重大事項改起——
深化財稅體制改革,牽一髮而動全身。不爲解一時之弊,而是着眼長遠,預算管理制度改革全面推開,結構性減稅力度空前,理順事權關係,清理地方債務。着重運行效率,避免有限資金“睡大覺”,“營改增”全面實施,預計2016年可爲企業減稅近6000億元,讓企業輕裝上陣。
土地制度改革穩步推進。土地承包確權頒證,爲“長久不變”打下基礎;承包地“三權分置”,擴大了土地的權能;允許承包經營權抵押,喚醒農村“沉睡的資本”。農民吃上了長效定心丸,可以在土地上長期投入,也可以放心流轉。全國農村土地流轉面積4.3億畝,佔32.3%。新型經營主體快速發展,全國家庭農場超過87萬家,農民合作社超過150萬家。
改革無禁區。從前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被一一砸開,見證着改革的勇氣。
革除沉痾,從制約經濟社會發展最突出的問題改起——
習近平總書記強調,“改革的核心問題是處理好政府和市場的關係。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”“在市場作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點論,‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好,努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。”從“基礎性作用”到“決定性作用”,是十八屆三中全會的重大創新。
簡政放權打響“當頭炮”。三年多來,取消和下放586項行政審批事項,提前實現預定目標;“讓信息多跑路,讓企業少跑腿”,國家投資項目在線審批,實現了網上“一條龍”服務;修訂政府覈准的投資項目目錄,中央層面覈准項目累計減少了76%;工商登記實行“先照後證”,企業登記實行“三證合一”,前置審批事項85%改爲後置審批。
價格改革全面提速。2015年9月,中央深改組審議通過《關於推進價格機制改革的若干意見》,首次提出價格改革的路線圖、時間表。三年來,煤電價格聯動機制力挺企業“降成本”;藥價改革全面實施,劍指藥價虛高;政府定價項目清單化,中央定價項目減少80%左右……市場化改革大踏步邁進。
向市場放權,使“看不見的手”靈活自如,“看得見的手”堅定有力,讓市場更加規範而有活力。一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢爲年報……2015年,新登記企業出現井噴式增長,新業態、新商業模式在新增市場主體中佔比高達53%以上,中國迎來創業的黃金時代。
衝破藩籬,從老百姓最期盼的領域改起——
改革瞄準焦點,滿足百姓對社會公平正義的期盼。恢復高考以來最全面系統的考試招生改革大幕拉起:縮小區域及城鄉入學機會差距,接納更多符合條件的隨遷子女在當地參加高考,讓更多農村娃能念上重點大學,獲得改變命運、向上流動的機會……
改革迴應難點,對接新形勢下的民生新訴求。一紙戶籍,曾是橫亙在城鄉居民間的巨大門檻。啓動戶籍改革,堅冰開始融化。實現1億左右農業轉移人口在城鎮落戶,統一城鄉戶口登記制度,保障農業轉移人口和其他常住人口在教育、醫療、養老等公共服務上的平等權利……範圍之廣、措施之實,前所未有,億萬農民工的“城市夢”有望一步步變成現實。
改革跟蹤熱點,着力增進億萬家庭的福祉。城鄉養老並軌、全面放開“兩孩”、大病醫保擴面……順應新期待的改革相繼啓幕,讓人民羣衆更多地分享到經濟發展的成果。
面向世界,中國實施更加積極主動的開放戰略——
“中國開放的大門永遠不會關上!就像阿里巴巴芝麻開門,開開了就關不上了。”習近平這席話,蘊含着對中國發展邏輯的深刻把握、對全球化趨勢的深刻洞悉。他強調,必須創建新的競爭優勢,在更大範圍、更寬領域、更深層次上全面提高開放型經濟水平。
這是豐收的3年:中國倡導創立的亞投行和金磚國家新開發銀行,開創了發展中國家組建多邊金融機構的先河;人民幣“入籃”,提升了發展中國家貨幣的國際地位;國際貨幣基金組織的份額改革終於落地,中國正式成爲第三大股東;“一帶一路”戰略的實施,更讓“中國夢”和“世界夢”緊密聯繫在一起。
三年來,全面深化改革爲中國經濟掃除障礙、激發活力、注入動力。
“改革只有進行時沒有完成時。”面對新形勢新問題,黨中央提出:我們正面對着深刻的供給側、結構性、體制性矛盾,必須加大結構性改革力度,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構的適應性和靈活性,提高全要素生產率。
這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇。去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板,五大任務相輔相成,環環相扣,既化解潛在風險,又增強內生動力,是當前和今後經濟治理的“藥方”。
一次次穿過風雨,一次次戰勝挑戰,以習近平爲總書記的黨中央帶領全國人民,續寫改革新輝煌。
勇擔當——黨要領導經濟工作,這是中國改革發展的最大優勢
中國這艘巨輪如何劈波斬浪、揚帆遠航?十八大以來黨中央領導經濟工作的實踐給我們以深刻啓示:黨的領導,是中國特色社會主義的本質特徵和最大優勢;經濟建設是黨和國家工作的中心,黨當然要把中心工作抓在手上,切實加強對經濟工作的領導。
——辦好中國的事,關鍵在黨。
引領新常態,最重要的就是加強和改善黨的領導,充分發揮黨在經濟社會發展中的領導核心作用。
黨的領導不是抽象的。十八屆三中全會,吹響了全面深化改革的號角。會議閉幕後一個多月,由習近平擔任組長的中央全面深化改革領導小組宣告成立。中國共產黨最高領導人親自掛帥,引起海內外高度關注,傳遞出黨中央加強對改革發展工作領導的強烈信息。
黨中央每季度分析研究經濟形勢,定期研究部署重大戰略問題。財稅體制改革、城鎮化發展、創新驅動戰略……全面深化改革甫一鋪開,相關工作立刻馬不停蹄、迅速展開。夯實地基穩紮穩打,描繪藍圖立足長遠,短短三年來,四樑八柱立了起來,頂層設計日臻完善。
“天下將興,其積必有源。”歷史和實踐充分證明,加強黨的領導,方能在紛繁複雜的國內外形勢中牢牢把握正確方向,充分發揮制度優勢,引領中國經濟破浪前行;加強黨的領導,方能總攬全局、協調各方,凝聚全社會的力量,形成改革攻堅的強大合力。
中國已是世界第二大經濟體,分工日益精細、形態更加高級,對黨領導經濟工作的水平提出更高要求。形勢如何研判?決策如何制定?僅靠過去的知識家底、傳統思維和慣常做法,不可能適應新形勢。這就要求全黨加強學習,既不斷更新知識結構提升理論水平,又注重在實踐中增長才幹,真正成爲領導經濟社會發展的行家裏手。
——保持定力,方能在複雜形勢下沉着冷靜、處變不驚。
經濟走勢起起落落,外部環境風雲變幻,我們該如何應對? “關鍵是要保持戰略定力,因勢而謀。”這正是把握和引領新常態的大原則。
定力來源於洞察力,來源於對經濟規律的深刻認識和把握。探索規律、尊重規律、遵循規律、順勢而爲,才能立於不敗之地。當前我國正處在“三期疊加”的特定時期,經濟發展進入新常態,經濟運行中還存在不少突出的困難和問題,風險和挑戰無處不在。面對錯綜複雜的國內外環境,必須密切關注經濟走勢和新的邊際變化,見微知著,作出精準的分析和預判。堅持底線思維,把困難估計得充分一些,應對預案要有前瞻性,一旦危機來臨,就能趨利避害,果斷處置。
定力離不開意志力。形勢辨清了、方向看準了,就要“咬定目標不放鬆,任爾東西南北風”。既不畏難,也不浮躁,戰略上勇於進取,戰術上穩紮穩打。調結構、促轉型,非一日之功。可能舊的調下去了,新的卻沒能及時跟上來,青黃不接;也許在創新上投入很大力量,一時難見效果。站在經濟轉型的歷史節點,保持定力就是跳出局部看全局、跳出一時看長遠,有久久爲功的耐力,用抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,把改革發展抓出實效。
——問題導向,善於在抓主要矛盾中攻堅克難、推進發展。
2015年1月23日,中共中央政治局第二十次集體學習,習近平總書記說:“問題是事物矛盾的表現形式,我們強調增強問題意識、堅持問題導向,就是承認矛盾的普遍性、客觀性,就是要善於把認識和化解矛盾作爲打開工作局面的突破口。”這是對中國經驗的寶貴總結,是駕馭經濟航船的方法論。
改革發展由問題和矛盾倒逼形成,也在解決問題和矛盾中向前推進。
奔着問題去,就要奔着羣衆最關心、最棘手、最關鍵、最複雜的問題去。不是隻盯着顯性的症狀,而是要找到背後的病根。企業負擔重,表面上是稅多費多婆婆多,背後則指向政府與市場的關係。堅持問題導向,就要一竿子插到底,拿起手術刀,切除那個最核心的“病竈”,打通那個最折磨人的痛點,選擇牽一髮而動全身的關鍵問題作爲突破口,謀劃發展路徑,倒逼改革進程。
奔着問題去,關鍵是用好辯證法,提高駕馭複雜局面、處理複雜問題的本領。中國今天所面對的,許多是“兩難問題”:我們剛剛邁入中等收入國家的行列,發展的任務依然繁重,又要面臨“中等收入陷阱”的挑戰;我們爲“中國製造”的一連串世界第一而高興,又爲處於價值鏈低端而尷尬;老百姓錢包更鼓了,對“分配不公”的抱怨卻更多了。要穩增長也要調結構、要化解產能過剩也要穩定就業、要提高勞動報酬也要降低企業成本……這就要求我們辯證思考問題,處理好破與立、穩與進等一系列對立統一關係。遇到問題,多個角度想、一分爲二看,避免“盲人摸象”;處理問題,不是眉毛鬍子一把抓,先判斷輕重、摸清規律,牽住“牛鼻子”、找準突破口。
——勇於擔當,肩負起歷史的重任,引領中國經濟爬坡過坎。
引領新常態,“破”是必經之路。供給側結構性改革,產業此消彼長,企業優勝劣汰,不可能皆大歡喜。如果說中國過去30多年的改革是“帕累託改進”,絕大多數人能從中受益,那麼現在已成爲“卡爾多改進”,利益增進和利益調整並存,難免經歷陣痛。
棄舊揚新,考驗着勇氣:敢不敢啃硬骨頭、涉險灘,下決心化解困擾多年的難題?結構調整、轉型升級,是中國經濟必須跨過的坎、必須闖過的關。問題不等人,機遇也不等人。今天不以“壯士斷腕”的改革促發展,錯過了寶貴的“窗口期”,明天將面臨更大的痛苦,甚至可能跌入萬劫不復的陷阱。特別是去產能、去庫存、去槓桿,更要勇於捨棄,要有一股放開手腳、衝破羈絆的闖勁,迎難而上、愈難愈進。陣痛躲不過,卻是值得的;進道若退,退夠了才能騰出空間,實現經濟發展質量和效益的整體提升。
棄舊揚新,更考驗擔當。中國今天的探索,沒有先例可循。可能不被理解:化解產能過剩、處置殭屍企業,一些廠子會關門、員工會下崗、收入會降低,是不是一定要做這種費力不討好、甚至捱罵的事?可能要冒風險:有的改革措施,會達不到預期效果;有的嘗試,還會失敗,是不是等等看?可能現在所做的努力,若干年、甚至更長時間才能感知其意義,是不是一定要馬上就辦?愈是艱險,愈見爲政者的擔當。就是要有“功成不必在我”的胸懷,不能爲一時政績給長遠發展留下隱患。改革發展、轉型升級,從來不會輕鬆,更不可能一蹴而就。不想冒風險、不願得罪人,難題只會不斷堆積。該作爲時不作爲、懶作爲,纔是對人民、對歷史的不負責任。
“惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴”。有堅強的掌舵人,有無畏的勇氣,有高超的智慧,13億人民團結一心、共同奮鬥,中國經濟的巨輪定能乘風破浪,駛向更加美好的明天。