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“十三五”時期,推進生態文明建設,解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題,必須采取一系列硬措施,真抓實乾纔能見效。習近平總書記在五中全會規劃建議說明中指出:“實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,就是一項硬措施。這就是說,既要控制總量,也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了,既能節約能源和水土資源,從源頭上減少污染物排放,也能倒逼經濟發展方式轉變,提高我國經濟發展綠色水平。”十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》很好地體現了這一思想,提出“實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動”。請隨“學習中國”小編一起學習。
圖為:中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,於2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。
一、能源消耗雙控
能源是現代經濟增長的動力之源,是國家經濟可持續發展和安全的重要物質基礎。隨著中國經濟的快速發展、經濟總量的不斷擴大,工業化、城市化進程也在加速發展,能源消耗在迅速增長,環境惡化也在不斷加劇。在能源與環境的約束下,要保持經濟的快速和可持續發展,必須構建安全、穩定、環保的現代能源消費體系。在2014年6月14日舉行的中央財經領導小組會議上,習近平總書記指出:“堅決控制能源消費總量,有效落實節能優先方針,把節能貫穿於經濟社會發展全過程和各領域,堅定調整產業結構,高度重視城鎮化節能,樹立勤儉節約的消費觀,加快形成能源節約型社會。”
實施能源消費總量控制是我國重要戰略。過去幾十年,大規模的能源消耗為經濟增長提供向上動力。“十一五”期間,我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤,增至2010年的32.5億噸,年均增長率6.6%。“十二五”期間,雖然實行能源消耗的控制,但總體還是呈現增長趨勢。國家統計局發布的2015年國民經濟和社會發展統計公報顯示, 2015年全年能源消費總量43.0億噸標准煤,比上年增長0.9% 。目前我國正在由保供給為主向控制能源消費轉變,敞開式的能源生產和消費將受到限制。特別對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束,其他產業按先進能效標准實行強約束。從國家政策取向上,“十三五”及中長期總量控制仍將延續。按照《國家能源戰略行動計劃(2014-2020年)》,到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標准煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右。“十三五”規劃綱要提出:“能源消費總量控制在50億噸標准煤以內。” 控制能源消費總量實際上是對煤炭、石油消費總量,尤其是降低煤炭消費佔比。尤其是嚴控鋼鐵、水泥、火電等高耗能產業和過剩產業用能,做到這些行業能源消費總量只減不增。
衡量地區能源利用效率的指標主要是能源消耗強度,即單位國內生產總值能耗。能源消耗強度越高表明能源利用效率越低,反之,則能源利用效率越高。能源消耗強度的變動,一方面反映了能源消費結構的變動;另一方面也反映了產業結構的變動。李克強總理在2016年政府工作報告中指出,“十二五”時期,“單位國內生產總值能耗下降18.2%,主要污染物排放量減少12%以上。”“十三五”時期的目標是單位國內生產總值能耗下降15%。
對能源消費總量和能耗強度實行雙控,是當前經濟結構調整、產業昇級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經不能坐等耗能峰值自然到來,不得不主動調控、自行斷腕。從能源管理本身看,落實雙控目標首先要改變以需求為主導的能源生產方式,轉向對需求側、供應側進行雙向管理,提高能源利用效率,保障合理用能,鼓勵節約用能,控制過度用能,限制粗放用能。在宏觀經濟管理上,應繼續加大產業結構調整,在改造提昇傳統制造業同時,加快發展現代服務業,培育發展戰略性新興產業。根據相關研究,如果降低第二產業一個百分點,提高第三產業一個百分點,單位GDP能耗可以降低一個百分點。顯然,產業結構的調整是控制能源總量、提高能效最有效的措施。十三五《規劃綱要》提出:“深入推進能源革命,著力推動能源生產利用方式變革,優化能源供給結構,提高能源利用效率,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。”