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在昨天舉行的部分旅客列車票價實行政府指導價方案聽證會上，鐵道部申請人就關於調價的必要性、可行性進行了說明，發言如下：
尊敬的主持人、各位代表、各位來賓，大家好！
這次聽證會是依據《中華人民共和國價格法》和《政府價格聽證暫行辦法》有關規定，經國家計委確認而舉行的。鐵路部分旅客票價實行政府指導價，關係到廣大旅客的切身利益，鐵道部對此十分重視，作了認真的準備，按照聽證會的要求，鐵道部已經提前將相關的材料送給各位代表審議，我受申請人的委託，現在對鐵路部分旅客列車票價實行政府指導價的方案作一簡要的說明。
一、關於實行政府指導價的必要性
社會各界對這次聽證會給予高度的關注，在國家計委公佈消息以後，新聞媒體已經作了大量的報道。這裏我想首先對部分旅客票價實行政府指導價的含義作一個解釋。
鐵路部分旅客列車票價實行政府指導價是依據《價格法》的規定，由政府價格主管部門在國家規定的票價基礎上對一部分符合限制條件的旅客列車確定一個價格，指導企業根據市場變化實行價格的上下浮動。其實質是建立一種適應市場變化的新的價格機制，而不是調整先行政府確定的客運基準價，也不是同時在所有的旅客列車上實行政府指導價。爲什麼要實行政府指導價，主要目的是爲了通過價格槓桿的作用，調節市場的供求關係，特別是在鐵路運輸能力十分緊張，客運供求矛盾非常突出的情況下，在春運、暑運、“五一”、“十一”客運高峯期間緩解鐵路運能與運量之間的矛盾。我國鐵路的緊張情況，全社會都是有感受的。到底緊張到什麼程度？我想介紹一組我國鐵路與國外鐵路對比的數字：我國鐵路佔世界鐵路總里程的6％，卻完成了世界鐵路25％的工作量。目前我國鐵路的一些主要幹線，運輸能力仍然十分緊張，特別是我國鐵路仍然是客貨混跑，客運、貨運的矛盾十分突出。下面我想以近些年來春運能力來具體說明鐵路部分旅客列車票價是怎麼提出來的？
大家聽過一句話，叫做“旅客受罪、鐵路受累”。春節期間、民工流、學生流相互交織在一起，特別是1993年、1994年表現尤爲突出，外出務工人員南下北上，在增開大量客車情況下，列車仍然是擁擠不堪，一些地區的列車超員經常在100％以上，有的甚至高達300％。在這種情況下，環境惡化，鐵路員工也難以實施基本的服務，連基本的衛生工作也不能完成。更爲嚴重的是，危及安全的隱患大量增加。我們想請代表們觀看當時的一段錄像（略）
黨中央國務院對此情況十分關注，作出了民工有序流動等一系列決策。國務院有關部門多次召開電話會議，進行全國的部署。鐵路部門也把春運作爲關係到人民的切身利益的重大政治任務來完成，採取了一系列必要的措施：一是全部總動員，以部黨組成員爲主的全部領導，深入一線，進行指導。許多列車工作人員，連續四五十天工作回不了家。許多的幹部職工已經連續多年沒有在家過年了。二是傾其所能，千方百計擴大運力。同時，按照黨中央、國務院的部署，進一步加快鐵路的建設，旅客列車不斷增加。但是在客流高峯期間，仍然難以適應。鐵路的新增能力從哪裏來？我們第一個辦法叫“停貨車、保客車”。爲了保證重點地區的旅客運輸，東北、西北、華北地區的鐵路局，每年都要犧牲自身的利益，停開大量的貨車支援其他地區。2001年春運期間，一共停開短途列車4811列，2001年我們增開零客達到1039輛。過去每年春運，鐵道都要改運5000多輛大篷車。2001年春運期間，我們共抽掉機關幹部、職工和學生五萬多人，直接進行有關的工作，近萬名武警，協助完全春運工作。
即使這樣，有些重點地區仍然有不少旅客買不到車票。爲此，除鐵路部門採取措施外，還迫切需要利用價格槓桿緩解鐵路的壓力。由1995年鐵路客運基本票價上浮實施情況來看，價格槓桿確實可以在一定程度上起到調節供求，引導旅客避開高峯期乘車的作用。
這幾年，公路建設也是迅猛發展，可以承擔更大的客運量。通過價格槓桿的調節，也可以引導旅客選擇更適合自身的運輸方式。比如2001年春運與2000年的同期比較，鐵路的旅客運輸量下降了1％，而民航和公路分別增加了1％和5.1％。
有的同志可能會提出，鐵路部分旅客列車票價調價有沒有賺錢的目的？應該說企業經營都應該講求效益，但我可以告訴大家鐵路春運總體是不賺錢的。由於客車的超員人數造成大量的車輛配件的損壞，絕大多數列車運輸的又是單向客流，而且要增開一段臨時客車，要停開兩對火車。
鐵路部分旅客列車票價實行政府指導價其目的是爲了建立一種新的價格運行機制，促進資源的優化配製，更好地爲廣大旅客服務。推進鐵路部分旅客列車票價改革是建立社會主義市場經濟體制的需要。在運輸市場競爭日益激烈的情況下，公路、民航、水運等運輸方式已經先後放鬆了運價管制。同樣作爲交通運輸業的鐵路，也應該逐步放開價格，實行市場經營。可見引入新的鐵路價格機制，對部分旅客列車實行政府指導價是完全必要的。
二、關於方案要點
1、上浮的規定：春運、暑運和“五一”、“十一”期間，對部分旅客列車在日客流超過年平均客流15％的高峯期，允許票價上浮。其中，春運期間空調列車票價可在20％，其他列車票價可在30％的幅度內浮動。“五一”、“十一”期間可在15％上下內浮動。二是對客流超過運載能力20％以上的旅客列車，票價可實行階段性上浮。
2、下浮規定：一是由於競爭激烈或者客流在一段時間內明顯下降的旅客列車，根據市場競爭和客流變化情況，票價可階段性下浮。二是團體批量購票，途中補購晝間臥鋪票以及鐵路運輸企業認爲需要下浮的其他情況，票價可實行下浮。
3、上下浮動規定：對符合票價浮動的旅客列車，鐵路運輸企業可以根據市場狀況，以鐵道部公佈的《鐵路旅客票價表》爲基準，在規定的浮動幅度內，自主決定票價的浮動，報鐵道部備案，抄當地省級物價主管部門確定。
三、關於方案可行性分析
1、實施範圍有限：
從時間看，主要是在春運、暑運和“五一”、“十一”等主要節假日的客流高峯期實行。2001年上浮期間不超過20天。
從列車範圍看，只是在部分旅客列車上實行。預計今年春運期間全國鐵路可能浮動的旅客列車是13700輛左右，佔總數的12.8％。
從地區範圍看，只是在客流高度集中的部分地區和方向的列車上實行上浮，大部分地區並不具備上浮的條件。
2、上浮幅度有限：
方案規定了上浮幅度最高不超過30％，而且暑運和“五一”、“十一”期間上浮幅度不超過15％，照顧了多數低收入羣體和外出務工人員的支付能力。
3、有利於促進各種運輸方式的協調發展
建立能夠反映市場供求關係，有合理比價關係的交通運輸價格體系，是建立社會主義市場經濟價格體系的重要部分。
目前鐵路普通旅客列車基本票價爲每人每公里5.86分，與其他運輸方式相比是比較低的。
實行政府指導價可以調整各種運輸方式的比價關係，形成相對公平合理的價格條件。通過上述分析，我們認爲方案是可行的。
四、實行政府指導價的保障措施
爲了保障方案的實施，維護廣大旅客的合法權益，鐵道部將加強對鐵路運輸企業的嚴格監管。我們的措施是：
1、正確行使列車票價實行政府指導價的權力
要求鐵路運輸企業加強市場調查，科學預測客流，嚴格按方案要求，確定實行票價浮動的列車、時間和幅度。
2、嚴格規範客運秩序
要求鐵路運輸企業必須嚴格執行有關規定，不得向旅客收取規定以外的其他任何費用，嚴禁任何單位和個人以任何名義利用客票謀取利益。
鐵道部要加強對鐵路運輸企業價格行爲的檢查，對違反規定亂加價的行爲，要堅決查出，維護廣大旅客的切身利益。
3、努力提高服務質量
以提速爲契機，大力推進科技創新，加快產品結構調整，客車裝備技術水平有了一個大的提高。
今年春運期間我們將進一步採取措施，方便旅客購票，搞好治安秩序，嚴厲打擊票販子，控制列車嚴重超員，確保旅客列車安全。
4、認真接受社會監督
鐵路運輸企業要在客運營業場所公佈受理投訴的單位、地址、電話、郵政編碼，暢通信息渠道。認真受理廣大旅客的投訴，廣泛聽取各界對鐵路運輸的意見。
以上是我們對方案以及相關情況的一個簡要介紹，也請各位代表結合我們申請人的材料，一併進行審議。
謝謝大家！
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