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國有企業“蛀蟲”現象正引起人們越來越多的關注。據統計，2003年度北京市第一中級人民法院共審理一審國企人員職務犯罪案件31件，判處犯罪分子37人。在一中院判處的37名職務犯罪分子中，貪污罪10件10人，受賄行賄罪10件11人，挪用公款罪10件15人，瀆職犯罪案件1件1人。
2003年，一中院共依法判決追繳犯罪分子所得的贓款贓物數額達14.8億元，判處罰金數額380餘萬元。一年來，一中院通過上述措施爲國家、集體挽回經濟損失4.9億元。
國有企業“蛀蟲”緣何能夠瘋狂作案、頻頻得手？透過一件件數額驚人的職務犯罪所暴露的一系列體制和管理上的漏洞，應該引起人們的深思。
碩士老總一年貪污挪用公款4000萬
2004年2月12日上午，北京市第一中級人民法院舉行現場發還儀式，對陳煒貪污、挪用公款一案追繳的贓款贓物現場發還給其原所在單位。這具有碩士學歷的國有企業公司經理在經濟活動中大肆進行貪污、挪用公款等犯罪活動，被法院予以嚴懲。
同時，法院依法扣押和查封了被告人的犯罪所得並將其發還給被告人所在單位。尤爲引人注目的是在發還的贓款贓物中還有一輛紅色的奔馳小跑車。
這輛紅色奔馳小跑車引出的案子是北京市第一中級人民法院審結的一起涉及國有企業負責人在證券經營活動中利用職務上的便利，侵吞、騙取、挪用鉅額國有資產的嚴重經濟犯罪案件。這起案件的被告人叫陳煒。
今年40歲的陳煒真可謂是年富力強，大學畢業後來到中國建材工業對外經濟技術合作公司工作，因表現突出，年紀輕輕即被提拔到領導工作崗位，從1994年11月起開始擔任該公司期貨交易部經理。
中國建材工業對外經濟技術合作公司在上海註冊了國有全資子公司——上海浦東長城建材工業外經技術合作公司後，陳煒又被任命爲該公司的法定代表人、經理。陳煒在兩個國有單位中一直從事證券經營。
陳煒在擔任中國建材工業對外經濟技術合作公司期貨交易部經理、上海浦東長城建材工業外經技術合作公司經理期間，在證券經營活動中，利用職務上的便利，大肆進行侵吞、騙取、挪用鉅額國有財產的嚴重經濟犯罪，從2000年11月至2002年3月，在不到一年半的時間內，從國有企業股票賬戶中，總計貪污公款520餘萬元、挪用公款4100餘萬元，給國有財產造成嚴重損失。
案發後，北京市第一中級人民法院依法追繳陳煒貪污犯罪所得贓款320餘萬元，其中包括現金200萬元和一輛爲其妻子購買的紅色奔馳小跑車以及部分股票。
法院認爲，陳煒身爲國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、騙取國有財產，數額特別巨大，其行爲已構成貪污罪，且屬情節特別嚴重，依法應當判處死刑，考慮到案發後大部分贓款被追繳，可不判處死刑立即執行；陳煒利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行營利活動，數額特別巨大，情節嚴重，其行爲己構成挪用公款罪，應與其所犯貪污罪數罪併罰。
國企人員職務犯罪凸顯五大特點
“陳煒貪污、挪用公款案是一起典型的國有企業人員職務犯罪案件。”一中院一位法官告訴記者，
在國企人員職務犯罪案件中，貪污、挪用公款案件比較突出。此類犯罪案件有5個特點。
-低齡化趨勢。從犯罪人年齡段分佈情況來看，年齡大多在30-50歲之間。一中院去年審結的北京市環境衛生管理局出納丁彤挪用公款900餘萬元一案，丁彤犯罪時年齡剛滿27歲。
-學歷較高。犯罪人中具有大專以上學歷的佔總人數的80%，初中以上學歷的僅佔20%，有向高學歷、高智商發展的趨勢。北京市海淀區中關村城市信用社主任霍海音，就是83級學金融的大學畢業生。
-職位較高。國有企業的黨政領導幹部和財務人員職務犯罪現象仍然十分突出。國有企業人員職務犯罪的發案率約爲60%，且大多數犯罪人的身份是董事長、經理等重要職務。
-手段不斷翻新。不僅越來越狡詐、詭祕，由單一向複雜、隱蔽、智能化的方向發展。具體而言，犯罪人使用的貪污、挪用公款犯罪手段已從過去簡單的以權謀私和監守自盜轉向運用專業知識，利用相關業務程序、制度漏洞進行作案，犯罪的隱蔽性逐步增強。
“通過對陳煒貪污、挪用公款案的分析，我們不難看出，陳煒案的最大特點就是作案手段狡猾，案情複雜、隱蔽性強。”這位法官指出，陳煒利用擔任國有企業負責人、能夠控制使用鉅額公款的職務便利，與擔任私人公司法定代表人的妻子高秀麗共謀，相互介入對方公司的證券經營業務，虧損了用公款彌補，贏利了由高秀麗拿走。
此外，高秀麗的私人公司融資，陳煒挪用公款爲其擔保，用公家的錢爲私人服務，使公款處於巨大的金融風險之中，夫唱婦隨、暗箱操作，使國有財產神不知鬼不覺地落入陳煒夫婦的私人腰包。
-金額越來越大，雖說近幾年職務犯罪案件平均案值並未明顯體現出逐步上升的趨勢，但有的案件涉及犯罪金額卻越來越大，上千萬元的特大案件已不鮮見。中國北方工業公司會計韓國昌貪污數額高達1400餘萬元，中國華融信託投資公司業務員宋丈艾貪污數額更是高達3900萬元。
完善財務和制約“老總”是當務之急
一中院法官通過對國企人員職務犯罪案件的分析，總結出現階段貪污、挪用公款等職務犯罪產生的原因主要有以下兩點：
一是缺乏對權力的制約和監督。貪污、挪用公款等職務犯罪是經濟改革進程的必然副產品，並且其主要是國有企業制度逐步改革的副產品。國有企業領域中貪污、挪用公款等犯罪率居高不下的根源就在於：由於在改革進程中，國有企業的各種權力越來越集中在以經理階層爲代表的經營管理者手中，形成大權獨攬，企業重大事務包括企業財務，因缺乏企業所有人(國家)的有效監督，缺乏來自國家的宏觀控制體系的監督，也缺乏來自企業內部的監督，導致了企業高層管理人員貪污、挪用公款犯罪的猖獗和蔓延。
另外，條塊結合的管理體制、行業和單位利益的不同追求，一定程度上形成了行業保護、單位保護主義，使貪污、挪用公款等等職務犯罪的土壤並沒有得到徹底的剷除。
二是單位內部財務管理制度不健全。單位內部財務管理制度不健全，客觀上助長了貪污、挪用公款等犯罪率的上升。其主要表現在以下幾個方面：單位支票管理存在嚴重漏洞，資金管理把關不嚴，導致行爲人利用職務之便將公款侵吞；財會人員不嚴格執行財經制度，爲犯罪分子實施貪污、挪用公款犯罪打開方便之門；單位內部監督不力，缺乏監督制約機制等。
爲進一步有效地預防職務犯罪的產生，根據犯罪的特點以及原因，法官提議採取打防並舉，以防爲主的治理對策：
一要重點加強國有企業體制改革和制度的創新，有效約束國有工作人員手中權力的濫用。加快推進工作、體制、機制創新的重要內容和目的之一就是對權力的合理配置和制衡，保證權力依法有效地運作，核心是解決好權力過分集中和權力分解之間的關係。
二要健全各項具體管理制度，尤其是要重點健全企業財務管理制度，堵塞職務犯罪的漏洞。現階段各單位、部門的主要任務，就是要建立健全各項管理制度，尤其是財務管理制度，堵塞職務犯罪的漏洞，真正做到職責明確，使犯罪分子沒有可乘之機。
法官強調指出，陳煒的犯罪行爲就是上級公司(中國非金屬礦工業集團總公司，現名中國材料工業科工集團公司)對陳煒所在單位進行財務審計時，通過查賬發現的。由此可見，財務審計制度的嚴格執行，是及時發現國企人員職務犯罪的重要手段
此外，作爲國有企業的負責人，管理着鉅額國有資產，權利重大，缺乏對其權利的制約勢必導致一些國企負責人濫用權利，爲所欲爲，爲此，企業應當建立、健全對“當家人”的監督制約機制。
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