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6月上旬，海南省省會海口市，海南省黨校主教學樓入口，一張特別告示引人駐足：從5月10日開始，受海南省紀委委託，海南省審計廳對該校原常務副校長葉某進行5年任期財務審計，並隨時接受羣衆來訪。
更引人關注的是：今年1月，從1998年8月以來一直擔任該校常務副校長(正廳級)的葉某突然被免職。形勢很快急轉直下。4月，葉某因涉嫌收取賄賂、縱容該校亂辦學的違法違規行爲被“雙規”，海南省黨校成人教育部負責人方某、學員管理處正處級幹部符某等多名涉案人員同時被“雙規”。
這一系列幹部處理事實的背後，是令人震驚的文憑“批發”案———直至案發，承擔嚴肅的黨政幹部培訓工作的海南省黨校，已違法違規發出數千張文憑。
記者最新獲悉，海南省紀檢監察部門日前已成立專案組，就波及全省的海南省黨校亂辦學倒賣文憑牟取私利問題展開全面調查，並派出專人奔赴各縣市覈對亂辦學涉及的具體人數。
目前已經查明的亂辦學費用去向是：省黨校成人教育部負責人方某交出375萬元、成人教育部管理人員符某交出42萬元、兩個本科學歷班的班主任分別交出30萬元和20萬元的勞務收入、在合夥辦學中分得利潤的海南省澄邁縣縣委組織部的一位辦公室主任交出30餘萬元。內幕正被層層剝開。
一個在職教師的舉報和59名老幹部的良知
從2002年初開始至今的兩年多時間裏，是一個人的孤膽舉報，加快了海南省黨校“文憑批發店”被曝光的進程。
劉新宜，法學碩士，海南省黨校法學教授。1999年，學校有關部門亂辦研究生班並拉他入夥，他不願同流合污，結果遭排擠被停課，直至與辦學者完全走向對立，憤而舉報。兩年多來，他頂着巨大的壓力，鍥而不捨地向學校領導諫言，給中央和省裏的領導寫信，並留心蒐集有力證據。
因舉報引發嫉恨，他被沒收鑰匙，從辦公室掃地出門，直至被剝奪工作崗位，被免去研究所副所長職務，近3年時間無課可上。多次獲得國家級學術成果的他參加“省優專家”評選，在校內就被否決。被舉報人在學校內部散佈謠言，幾個舉報對象利用職權強行評定他工作“不稱職”。
2003年12月的一天，劉新宜在辦公室遭到報復，被他舉報的海南省黨校成人教育部負責人方某帶着兩個打手將他抱住，一陣毒打，他的鼻樑被打斷，衣服被撕成碎片，幸虧周圍的同事及時勸阻，纔沒造成更大的惡果。方某還叫囂：要殺掉他的全家，斬草除根。警方就此展開調查時，現場目擊者沒有一個人敢於作證。
兩年多來，劉新宜一次次在希望和失望之間忍受着煎熬。每一次，有關領導都會很認真地告訴他，你反映的情況屬實。但由於近年相關領導更迭頻繁，往往事情調查到一半，領導一調任，便嘎然而止，一切舉報程序又要從頭開始。
因舉報而聞名校園的劉新宜，同時成爲因分贓不均而心理失衡者的傾訴對象。那些驚人的內幕，本來只掌握在少數人手中，可能永遠見不了陽光。
一位辦學者透露，按照辦學負責人方某最初跟他“六四分成”的口頭承諾，他在海口市負責招收並承包管理700多名學生，應該有100多萬元的勞務收入，但貪財的方某隻給了他20多萬元，而給別人的最多達到30多萬元，這讓他心理無法平衡。根據這位辦學者提供的情況，海南省黨校成人教育部的本科學歷班共有9個，除去班主任的勞務收入之外，據估算，每個班級爲負責人方某創造的利潤都接近100萬元。
2003年底，劉新宜的努力得到海南省黨校59名離退休幹部的大力支持。老幹部們不顧年邁體衰，四處奔走，調查覈實事實，最後集體向海南省紀委舉報，終於使反映省黨校亂辦學問題的卷宗擺到了有關領導的案頭，並優先辦理。
一個與縣市主辦者利潤分成的招數和滿天飛的“研究生”帽
在全國30多家省級黨校中，因沒有正規的研究生學位點、不具備單獨招收研究生和頒發研究生文憑資格的學校大約佔三分之一，海南省黨校就是其中之一。但憑着對“研究生文憑市場”巨大空間的“敏銳”把握，在金錢的誘惑之下，海南省黨校的一些人卻無視國家政策規定。
1999年6月18日，海南省黨校拿到了一紙批文———可以頒發研究生畢業文憑。關於這個批文的“說法”是：考慮到海南省青年後備幹部培養的實際需求，要與某名牌大學聯合舉辦研究生班。在這一“說法”的遮掩下，海南省黨校在專門提交給有關部門的《請示》中稱：學員學業完成後爭取由主辦大學發畢業證書，如果主辦大學不能發，則由省黨校發畢業證書。
按相關規定，他們打報告“請示”的部門，無權批准研究生文憑頒發權。但是這個“請示”仍然得到了違規的“批准”。國家政策的底線就這樣被悄悄突破。
學費每人每年7000元、教學資料費每人每年300元、報名費300元，還有考試費、補考費、論文答辯費等等，不一而足。在海南省黨校具體承擔辦學任務的社會辦學部的報名點，金錢滾滾而入。首次招生就突破了上級規定的40人的限額，實招160人。
2001年，海南省黨校招收研究生最多，達到500人，這一數字與海南省人口的比例創下了全國黨校系統招收研究生的最高記錄。
只要交錢，招生的條件可以一次次放寬。“必須本科畢業、少量有國家級榮譽的可放寬到大專”變成了以大專學歷爲主、甚至沒有學歷記載；“必須是副處級以上幹部、部分優秀科級幹部”變成了以科級幹部爲主，或者沒有任何級別。
這個“文憑批發店”“第一分店”開張後的紅火很快誘發了開辦“連鎖店”的利益訴求。
在海口本地的招生顯然不能滿足省會之外招收學員的要求，在海南各縣市的分教學點，“校外連鎖店”從2000年開始誕生。海南省黨校與縣市的主辦者實行利潤分成，這一招的直接效果就是2002屆招收研究生數達300人。
許多基層幹部由此脫胎換骨，披上“研究生”的光環，憧憬着未來更美好的仕途。衆所周知，在地方組織部門選拔幹部的標準中，“研究生”是個份量很重的砝碼，在一些地方，同等條件下，是不是“研究生”，有可能會成爲最後能否勝出的關鍵性因素。還有一個大家都心知肚明的事實是，黨校學習的費用，許多是公款。
在海南省黨校校內，社會辦學部如此財源滾滾的勢頭，引起了豔羨。
在與學校主要負責人一番討價還價之後，該校社會科學應用研究所也從2001年開始，辦起了黨校研究生班的“校內連鎖店”。
與“第一分店”開辦時畢竟還有個地方批文相比，這個“校內連鎖店”一出生就是個“怪胎”———只是海南省黨校個別負責人點頭同意，連“校黨委領導班子集體討論同意”這一最基本的程序都沒有。
這個班的報名者在當地媒體上看到的招生廣告稱，學員“修完各門課程，考試及格後，頒發研究生課程結業證”，但到了報名點，每個學員拿到的招生簡章上卻又神祕地添上了一行令人心動的“手寫體”———增加半年學習時間、繳納2000元，頒發海南省黨校研究生畢業證書。
這個班一次就招了110人，並在頭一年就實現了在基層縣市的擴張。
該班海南某縣的學員名冊上，囊括了稅務局局長、土地管理局局長、公安局副局長、供電公司經理、菸草公司經理、鄉長、鎮長……一個縣近40個鄉鎮和科局的頭頭幾乎被“一網打盡”，包括3名沒有任何學歷的局長。
根據相關規定，這些人中只有3個符合國家研究生班的報名條件。據知情者透露，報名時只憑學歷複印件即可。
收了學員們交來的白花花的銀子，要回報“真金白銀”的文憑，這對來路不正的辦學者來說並不容易。2001年8月就“畢業”的研究生班學員，等蓋有校長大印的畢業證書，就整整等了一年。因爲聽到了有關亂辦學的舉報反映，2001年在任的一位兼任海南省黨校校長的省級領導沒有同意在畢業證書上蓋校長印，直至他離任。
但最終還是有縫隙可鑽。2001年底，一位新調任的省級領導兼任校長，2002年4月調離，新任校長一時沒有到位。趁着這個空檔，在原校長離任4個月之後的2002年8月，研究生班的第一屆畢業生如願以償，他們的畢業證書上赫然蓋上了離任校長的大印。原本非法和難產的畢業證因三個硃紅的手寫體大字，最終披上了“合法”的外衣。
一個“不能斷了財路”的目標和公開作弊的本科生考試
與非法頒發研究生畢業文憑相比，舉辦本科學歷教育班本是海南省黨校作爲省級黨校“持證經營”的正當業務。但政策的原則和具體規定被拋棄之後，結果依然是：亂！
2001年初，海南省黨校成人教育部經該校一名主要負責人的個人首肯而成立，負責本科學歷班的招生和管理，這個毫無監管的學歷班從此信馬由繮———
違反黨校本科班招生對學員的學歷規定，從高中、中專生中招收大批學生。其中，海口市、海南省直單位的學員中學歷不合格者約佔60%，其它市縣比例最高達80%。學員通過兩年半的業餘學習，越過大專階段，直接領取本科文憑。少數管理不嚴的教學點甚至招收了一些初中生。
班級教學管理廢弛，招收大量插班生。有的在一個學期後、有的在一個學年後、有的甚至在三個學期後入學，一些教學點的插班生甚至遠遠多於正規生。
一位負責上課的老師反映，學員平均到課率只有20%，有的學員一天課也沒上，照樣畢業。但一到學期結束考試時，考場上便一片混亂。一位監考教師向記者反映，學員們普遍公然將書本帶到考場，班級負責人看在眼中，卻不支持監考教師按照規定治理，原因是“不能斷了財路”。
在一個考場出現過這樣的情況，一位考生低頭抄書抄得腰痠，要求監考教師同意他把書放到桌子上抄，省點事。在地方教學點，從海口派出的監考官一到考場，就會被當地辦學負責人和學員們拉出去喝酒、聊天。
發展到後來，學員們考試時連書也懶得帶了，要求辦學方提供現成的考試答案。這些由教師提前做好的試題答案複印件，成爲辦學者新的生財之道———每頁紙售價10元。
考試的門檻如此之低，仍不能保證所有人都順利通過。補救的辦法還有：直接在試卷上改動分數，在成績單上記分時高擡貴手，總之是確保人人合格、個個過關。
這種違規辦學的結果是，從2001年初到2003年3月被叫停的兩年多時間裏，本科學歷班“經營範圍”波及海南全省各縣市，迅速將學員數擴充到5000多人，獲取了比研究生學歷班更大的利潤。可以列舉的一份收入清單如下———
收取學員的學費至少每人6000元，總額約3000萬元，其中包括：兩年半時間共5個學期，每個學員每學期學費1100元、雜務費200元、論文費從450元到600元不等，還不包括插班費(插班需要付出高價)、補考費等。而支出總額最多不超過1300萬元，其中包括上交省黨校約500萬元和教學成本800萬元。兩者相抵，1700萬元的收入落入具體辦學者的私人腰包。
一次涉及人數衆多的核查和“文憑批發”給當地遺留的問題
20多名黨校學員用中途憤而退學的行動表達了憤慨。
這些學員告訴記者，他們在高考制度恢復之前參加工作，失去了上大學的機會，很想在黨校找回學習的感覺，但他們看到這樣的學風、這樣的教學管理和辦學者的惟利是圖，非常失望。
按照國家規定，省黨校本科畢業享有與國民教育系列畢業的同等效力，但海南省黨校本科文憑的信譽度在當地已大打折扣。
海南省郵政系統職工是省黨校學員大戶之一，黨校濫發文憑的內幕在當地早已是公開的祕密。一些只有初中畢業的職工兩年一過便搖身一變成爲“本科大學生”，讓單位的同事和領導都無法相信。爲了嚴肅學歷管理，海南郵政系統2003年專門頒發了關於學歷認證的文件，規定對黨校的文憑一律嚴格審查，並特別強調：對不符合報名條件參加學習的學員，文憑不予認可。
據記者瞭解，專門頒發類似文件的部門在海南省直系統和海口市還有數家，這些單位的人事部門負責人說，頒發這樣的文件實在是被逼無奈，因爲拿着這種“注水”文憑的人實在太多。
海南澄邁縣是亂髮文憑的重災區，與省黨校聯合辦學的該縣縣委組織部一位幹部目前已因違法被“雙規”。2003年，兩位報考當地公務員的省黨校本科班畢業生非常“委屈”地來到母校，拿着畢業證，要求能再給出“證明其有效”的文件，令人啼笑皆非。
據負責查辦此案的海南省紀委一位幹部透露，目前專案組最大的精力就放在覈查到底有多少人拿到了濫發的文憑。從目前核查結果看，已被“雙規”的幾個辦學者交代的數字顯然與事實有出入。而等到事實基本查清後，這批文憑的認證和處理，是一個更大的難題。記者黃勇
黨建專家：不再把文憑作爲幹部選拔的絕對標準是重要政策導向
黨建專家鍾巖指出，前不久中央召開的全國人才工作會議，不再將“年輕化”作爲評價人才的一個重要指標，也不再把文憑作爲選拔幹部的一個絕對標準，這些重要變化，是中央爲杜絕文憑“注水”現象發出的重要信號和政策導向。
早在兩年前，中組部、人事部就聯合教育部等單位清理過一次幹部隊伍中的假文憑。
鍾巖說，改革開放初期，我國幹部隊伍建設中面臨一個嚴重的問題———幹部老齡化。很多幹部包括一些重要領導崗位的幹部年齡偏大，不適合所在工作崗位的要求。小平同志認識到這個問題的嚴重性，提出幹部“年輕化”，當時，此舉作爲解決幹部新老交替的權宜之計，大面積地、迅速地解決了我國幹部隊伍中的老齡化問題，很多年齡“到點”或“過點”的幹部從領導工作崗位上退了下來。
鍾巖說，當時，按“年輕化”標準選拔的幹部大都有兩個特點，一是年輕，二是有文憑，正如人們一度所說的“年齡是個寶，文憑少不了”。這給我國的幹部選拔任用制度打下了很深的烙印，即，組織部門在選拔任用幹部時，簡單化地套用“年齡格”和“文憑格”這兩項指標。其結果是，“不拘一格降人才”成了憑“年齡”、“文憑”兩格取人才。一些幹部開始爲拿到更高的文憑繼而獲得知識化、專業化的“認證”而努力。
鍾巖說，剛開始，很多幹部在認識和接受學歷學習這個問題上，態度是認真嚴肅的，走的路也是端正的。比如說，他們通過電大、函授、自學、在職學習等方式，獲得相應的文憑，成爲知識化、專業化的人才。但是到了後來，受社會風氣影響，一些幹部求學的過程慢慢變成了只求學歷、專求文憑的過程。有了這種變味的需求，也就有了滿足這種變味需求的市場。一些原本是知識殿堂的學校，開始演變爲交易文憑的市場。有的領導幹部工作很忙，時間相當緊張，但爲了獲得文憑，或請祕書代爲聽課，或請人代替考試，甚至直接與學校、老師談交易，交錢拿文憑。
代勞、代考、弄虛作假，直至拿錢買文憑，是一個漸變的過程。背後的利益驅動，既有官本位作怪的因素，也有幹部選拔中只重文憑而不重水平的錯誤導向因素。有了文憑，買的人就可能“往上提”，賣的人則可以獲取金錢利益。
鍾巖認爲，文憑“注水”，是用簡單化的方式解決幹部選拔任用中的複雜問題帶來的後遺症。隨着我們對幹部選拔任用制度的認識更加深刻、更加合理、更加科學，隨着人才強國戰略的提出和幹部人事制度改革的深化，惟文憑是舉的簡單化做法，已經開始被糾正，文憑“注水”現象將逐漸減少。
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