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觀察：歐盟緣何採取拖延戰術
給不給“市場經濟地位”是政治決定不是技術決定
據英國《金融時報》6月28日報道，歐盟將拒絕承認中國的市場經濟地位。而此前本報記者經多方瞭解，已經從知情人士口中得知“最初評估報告”的大致內容。據悉，這實際上是一個沒有結論的報告。該報告承認中國市場經濟的發展取得了一定的成績，但同時又從4個主要方面指出中國經濟市場化中存在問題。
4月在上海，歐盟委員會主席普羅迪關於“歐盟將於今年6月對中國市場經濟地位有個初步判斷”的一番講話，曾激起了中國人對歐盟“認可”的些許期待。當時，記者曾專訪歐盟委員會對外貿易委員拉米，他表示，6月30日前，歐盟將出臺一個技術層面的“最初評估報告”。這一報告會比較準確地反映歐盟對中國市場經濟地位問題的“基調”。這一結論不是“最終的”，卻是“重要的”。
這份尚未公開的報告指出，首先，中國的會計法和破產法等市場經濟法律體制還不夠健全。其次，中國對資源的進出口採取了非市場化控制，比如焦炭出口。第三，中國在知識產權保護，以及含知識產權產品的保護體系存在漏洞，保護力度不夠。第四，中國金融和企業融資不符合市場經濟規律。國有企業的融資沒有根據客觀條件，導致了大量的呆賬、壞賬。
有專家告訴記者，該報告指出的4個方面都涉及體系性、制度性問題，在短時間內，中方顯然難以完全滿足歐盟的要求。
這份報告多少讓充滿期待的中國人有些沮喪。不過，分析家指出，中方也不必把該報告中的“技術性問題”看得過重。實際上，連接受記者專訪的拉米都表示，解決中國的市場經濟地位問題不是一個技術層面的問題，而是一個“政治問題”。
2002年11月，歐盟突然承認俄羅斯市場經濟地位，當時俄羅斯的經濟市場化各項指標遠遠低於中國，而且俄羅斯至今還不是世貿組織成員。據有關專家指出，當時歐盟“承認”俄“完全市場經濟地位”，是基於3個考慮：反恐合作的需要；俄羅斯在能源方面做出讓步，保證對歐盟的能源供應；俄羅斯出口產品對歐盟沒有太大沖擊力。因此，歐盟當時的決定完全是一個“政治決定”。
有俄羅斯這個先例，中國在“完全市場經濟地位”問題上，完全有理由獲得與俄羅斯同樣的待遇。只不過，面對中方的期待和各方的壓力，歐盟顯然採取了“拖延”的方法。這纔是問題的關鍵所在。
鏈接：“身份”問題讓中國很“受傷”
中國與歐盟等發達國家在中國市場經濟地位上的爭論由來已久。儘管中國在改革開放和市場經濟建設中取得了有目共睹的成就，但歐盟、美國等世界經濟巨頭們一直未承認中國的市場經濟地位。
由於中國市場經濟地位未獲歐盟的承認，因此歐盟在判定中國商品是否以低於成本價在其境內傾銷時，不是以某類產品在中國國內的價格爲參照，而是要以其他類似國家同類產品的價格爲參照。
但是，由於選取的“第三國”與中國具體情況之間存在很大的不可比性，因此，在歐盟對中國進行的“反傾銷”調查中便存在較大的隨意性和不公平性。這大大影響了中國公司在應付反傾銷指控時的自衛能力。譬如：中國彩電在1993年之前每年出口歐盟100萬臺以上，但1993年歐盟開始對中國彩電進行“反傾銷調查”。在調查過程中歐盟選取的“參照國”是新加坡，而新加坡的勞動力成本是中國的20倍以上。在“不公平”的參照之下，中國彩電被判定爲“傾銷”。幾年之後，中國彩電在歐盟的市場份額喪失殆盡。有專家因此指出，“市場經濟地位”問題成了中國企業反傾銷應訴的“攔路虎”。
近年來，歐中貿易關係迅速拉近。目前，中歐貿易總額已經達到1350億歐元，歐盟已成爲中國的第二大貿易伙伴。而與此同時，中國也因此成了歐盟反傾銷的“重災區”。據中國商務部提供的數字，自1979年我國遭遇第一起反傾銷案(糖精納案)以來，迄今歐盟對華累計提起101起反傾銷調查，仍在進行的反傾銷調查案爲33起。對華產品立案總數僅次於美國位列第二，影響我出口金額約40億美元，涉案產品基本涵蓋對歐出口的各個領域。
早在2002年9月，中國國務院總理朱基在丹麥首都哥本哈根參加中歐領導人會晤時，就對歐盟委員會主席普羅迪提出了承認中國“完全市場經濟地位”的要求。2002年11月歐盟突然承認俄羅斯“完全市場經濟地位”後，中國就此問題加緊了與歐盟的磋商。
2003年6月1日，中國商務部正式向歐盟提交關於承認中國“完全市場經濟地位”國家的要求。同年8月，中國將《2003中國市場經濟發展報告》英文版遞交歐盟，對中國市場經濟狀況進行了詳盡說明。
2004年2月，歐盟根據初步審議評估，又再次向中方提出了一長串問題清單，涉及31個具體問題。中國商務部立即對這31個具體問題進行了回答，並於2004年3月將長達數百頁的《中國市場經濟補充報告》英文版遞交歐盟。據此，歐盟於2004年6月底出臺了對華市場經濟狀況的“初步評估報告”。
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