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國家行政學院宋世明博士在本週出版的《瞭望》撰文指出，由於缺乏適合各類公務員成長規律的多樣化的職務系列，目前的中國公務員們面臨着一個突出的矛盾：職業發展空間狹小。
文章介紹，1993年《國家公務員暫行條例》在職位分類一章，將公務員分爲領導職務與非領導職務。此種分類方法只根據是否擔任領導爲標準，而不是根據職位性質與工作特點進行，致使公務員職業發展渠道單一。
由此導致的結果就是，不管從事什麼工作，大家都往領導職務上擠，不利於各類公務員的成長，特別是不利於穩定與吸引高級專門技術人才。由於取消了專業技術人員的專業資格評定以及專業技術職務的設置，這批公務員絕大部分承擔非領導職務。非領導職務難以體現這類公務員專業技術水平的高低，難以得到公正的社會評價。
同時，現行的職務設置爲縣鄉機關基層公務員提供的職務晉升臺階太少，提供的職業發展空間太小。中國沒有中央公務員和地方公務員的區分，機構規格限定了縣鄉基層公務員的職務發展空間。
文章舉例說，當前，縣鄉兩級公務員佔全國公務員的58%，其中的大部分以科員身份退休，缺少吸引人才、激勵人才的手段。如果一個大學畢業生到鄉鎮或縣級機關各部門工作，在幾十年的職業生涯中一般只有副科和正科兩個晉升臺階，有的人甚至一輩子都在科員職務層次上。
在基層，不少40歲左右的幹部，由於晉升無望，事業心和工作熱情下降。由於這些問題的存在，各部門千方百計地升規格，增機構，加職數，以至於內設機構膨脹，隊伍結構失調，降低了機關履行政府職能的效能。
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