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上海的第三波生育高峯已經在慢慢顯現，但是通過對現有人口年齡結構的分析，到2016年，隨着育齡期婦女的減少，上海將出現一個明顯的生育低谷。爲了緩解人口老齡化給家庭養老造成的負擔，上海市人口學會會長桂世勳教授將上海普遍放開二胎政策的時間定在了2016年。
上海市人口和計劃生育委員會預測，從2005年～2015年，上海將迎來第三波生育高峯，每年常住人口的出生數將超過10萬，到2014、2015年左右更會出現年出生人數16萬的高峯。但是，從2016年開始，這一情況會有明顯轉變。
在今年10月底的上海市首屆“人口和可持續發展國際研討會”上，上海市人口學會會長桂世勳教授首次將上海普遍放開二胎政策提上了日程表。桂教授在對現有人口的年齡結構進行分析後發現，從2016年開始，上海20～29歲的育齡期婦女會明顯減少。此後10年中，上海戶籍人口的出生數將因此持續下降，最少的2020年預測只有5.1萬新生兒出生。
“選擇這個時候普遍放開二胎政策，不會引發很大的人口出生高峯。”桂教授認爲，在2016年第十三個“五年計劃”實施時考慮普遍放開二胎政策，更大的益處是有利於家庭養老負擔的減輕。
2003年末，上海60歲以上的老人已經有254.67萬。但城市的老齡化還在加速，根據上海市人口和計劃生育委員的預測，2030年上海戶籍人口中有一半是65歲以上的老人。桂世勳教授分析，在社會養老還不能普遍實行時，意味家庭將承擔養老的主要職責。
“如果在2016年普遍放開二胎政策，那麼這些孩子在20多歲時，已經有能力協助父母照顧家裏的老人，一定程度上緩解了家庭養老的負擔。”桂教授說。
今年4月15日，上海開始實施新的計劃生育條例。相比於原先的生育政策，新政策對二胎有所鬆動，但能生育兩個孩子的家庭，須符合“夫婦雙方都是獨生子女”、“夫婦雙方一方爲本市農業戶口且有一方是獨生子女”等其中的一個條件，並非所有的家庭都握有二胎資格證。
對桂教授2016年上海普遍放開二胎政策的觀點，也有專家擔心因此造成人口總數的失控。但桂教授解釋，全國各省市育齡期婦女進入生育低谷的時間並不一致，各省市可以根據自己的情況調整現行的生育政策。在上海，因爲社會競爭的壓力、孩子教育經費等原因，真正願意生育兩個孩子的家庭並不多。上海市人口和計劃生育委員在今年9月公佈的調查顯示，上海戶籍人口中獨生子女和非獨生子女希望生育孩子的數都爲1.10個。
“普遍放開二胎政策，只是對現行生育政策的調整，計劃生育的國策不會改變。”桂世勳教授強調，上海即使真的普遍放開了二胎政策，政府同樣會加緊對計劃生育的管理和服務。
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