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黨內管理體制再造
就在半年前，中央黨校第九期縣委書記進修班和黃岡市委組織部來羅田調研，都發現羅田目前的改革事實上接近於“黨政合一”。
市委組織部對此提出的建議是“縣級改革走黨政合一之路更爲合理……減少行政摩擦，從機制上保障縣委統領發展的能力”。
一個相關的背景是，就在今年初，整個湖北省推開了鄉鎮綜合配套改革，其中一個大動作，就是鄉鎮黨委書記和村支書都是“黨政一肩挑”。
目前，全委會樣樣工作一把抓，既當裁判又當運動員的現狀，使得決策權和執行權的分離問題也迫在眉睫。市委組織部調研組的一個思路是將全委會改組爲黨代會常設委員會和執行委員會，前者成爲黨代會閉會期間的最高決策和監督機構，後者專管執行。但另一種不同意見認爲，這種決策和監督合一的模式又容易陷入過去黨委管人、政府管事的老框架，還是應當分開。
另一個問題是，黨際監督是否繼續存在？縣委副書記兼任政協主席，在理論上就喪失了黨際監督的可能性。現實的情況是，羅田少有民主黨派人士，縣政協7個副主席中只有一個是無黨派人士。因此，縣委組織部在考察雅安回來以後，就試圖將黨代會和政協會“套着開”，“這樣，政治協商提的提案和建議就可以直接吸收反饋到黨代會上。”借鑑取消鄉鎮政協的思路，市委組織部調研組留給羅田的建議甚至是“政協在縣級完全可以取消，其相關職能可以由縣委統戰部承擔”。
“委員制試點的實質是縣級領導體制的一次再造，儘管羅田的改革還有着諸多理論問題尚待爭論。”縣委組織部長黃智敏此前在黃岡市委組織部工作，他的體會是，“關鍵是常委變成委員以後，權力來源有了變化，‘代議’的意味濃了，連帶着決策思維也變了，成了一次‘還權’的試驗。”
而縣委宣傳部副部長張振的說法更清晰，他是組織部聘請的信息監督員，“黨代表選出來還要評議打分，跟任命的肯定不一樣，以前兩眼向上，現在至少是一隻眼睛看下面了。”
“過去是每年十件大事，現在是羣衆十難。”他的體會是，“過去重形象工程、路邊工程，現在弄的都是水泥公路進村、人畜飲水這些羣衆家門口的事。”
“每年開年會都要評議，委員就會被逼得要不停地做事情。這是一個潛移默化的東西，跟交通規則一樣，開始是強迫，慢慢就習慣成自然了。”張振的看法是，“政治改革有多種形式，關鍵還要看選出來管理地方事務的人有沒有爲民辦事，辦了，纔是真正爲人民服務。”
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