天津濱海新區開發即將被提升爲國家發展戰略,成爲國家繼深圳、浦東開發後又一次戰略啓動點。經過20多年的經驗積累,濱海新區的開發與深圳特區和浦東開發區相比有何不同,已成爲經濟界關注的焦點。
隨着新區規劃原則通過天津市委市政府的審定,目前新區的功能定位明確爲四個方面:現代化的製造、研發基地、北方最大的航運中心、國際物流中心、生態宜居海濱城市。記者得到的消息,這個定位吸收了國家發改委在津調研的成果。
從今年全國人民代表大會召開時,溫家寶總理到天津團的講話,到國家發改委在天津的調研,再到濱海新區開發規劃的修訂。一系列信息顯示:濱海新區開發將站在一個更高的發展平臺上。
首先,濱海新區的定位更爲精確,導向性更強。經濟界的人士指出,有了深圳開發和浦東開發的經驗,國家在天津的開發上,將比前兩次明顯更爲主動,導向性更爲明確,開發立足點也更高。從濱海新區規劃看,已明確提出建成現代化的製造、研發基地。溫家寶總理在今年人大會上關於濱海新區的講話,也明確提出要開發具有自主知識產權核心技術。在這方面,國家對濱海新區可謂寄望甚厚。
相比之下,上個世紀80年代,國家對珠三角的開發,總體上處於摸索階段,開發模式是以給政策爲主,產業規劃和產業發展都談不上。甚至對改革開發到底會帶來什麼樣的結果都存有爭議。探索前行,應該說珠三角開發的主要特點。也因此,開發之初,國家很少大規模投資,廣東的發展更多地是靠稅收優惠帶來的自我滾動資金啓動。
由於比鄰香港,加上當時國際產業轉移,珠三角吸引了大量的勞動密集型產業。這爲珠三角的發展帶來了第一桶金。但是,此類產業的候鳥特性和低技術含量,高複製特點,也成爲珠三角日後發展的瓶頸。當然,無論如何,深圳的開發,帶來了珠三角經濟起飛,以給了國家選擇戰略極點,推動區域發展的信心和決心。但是也有着明顯的缺陷,廣東沒有形成很好的產業結構。而上海也存在着自我造血能力和本土企業成長環境相對較弱的不足,特別是中小型企業難以成長。有關專家認爲,上海衆多的跨國公司總部所帶來的成熟的技術與管理經驗不多,更多的是一個利潤的轉運站,將跨國公司在中國境內獲利運出。
其次,濱海新區的開發將由優惠政策與國家投資推動爲主轉向市場推動爲主。90年代,珠三角崛起之後,國家開發落子浦東。與珠三角的開發相比,國家不但給了浦更好的優惠的稅收及產業政策,同時,也給予了在大量的投資。長三角區域經濟也迅速崛起。
應該說,深圳與浦東的開發,都有優惠政策強力推動,總體上是成功的。但是,隨着中國市場化進展進程,靠政策落差吸引資源的模式已經過時。國家在優惠政策上的傾斜力度肯定不如前兩次開發,政策落差也不象以前那樣大。但一些的更符合市場經濟特點的政策將推出,如設立產業基金等。溫家寶總理明確提出要有新的觀念、新的思路開發濱海新區,其意味深長。
此外,濱海新區的開發還將體現科學發展觀。在已被天津市通過的規劃中,生態環境的建設也寫入規劃中來,構建和諧社會有了專節表述。規劃明確提出濱海新區要發展循環經濟,要建立生態宜居城市。就連新區優勢產業之一的石化產業,也將走綠色石化的路子。同時,濱海新區還將走小政府大社會的路子。這些都預示着濱海新區開發必將在一個更高的起點上展開。
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