|
眼見別人開始犁田了，無田可耕的重慶綦江古南鎮農家漢子十分傷心(3月18日攝)。
資料圖：3月15日，重慶綦江古南鎮春光村村民苟世全在自家稻田裏清除碎玻璃碴。爲了阻止村民春耕春種，一些不明身份的人將玻璃碎片撒到水田裏，導致羣衆無法下地種田。2004年10月22日，重慶市綦江縣政府發佈公告，徵用該縣古南鎮184家農戶的112畝農用地，作爲某民營企業建設用地。國務院多次強調，要保護農民耕地，而當地政府卻在沒有徵求農民意見的情況下,強行徵用土地，損害了農民的利益。當地農民表示強烈反對，希望能夠保住土地，而某民營企業也組織護衛隊，雙方關係十分緊張。村民們痛心地說：“眼看春種就要開始了，如果錯過節氣，今年的收成就泡湯了！”。
徵地之痛，是近年來農村矛盾中難解的一大症結。衝突，上訪，打官司，甚至演變成駭人聽聞的暴力侵地事件。
爲什麼一些商家、資方能夠有恃無恐地組織製造殘忍、血腥的砍殺守土農民的慘劇？爲什麼一些地方政府官員面對暴力侵地袖手旁觀、面對村民訴冤無動於衷？爲什麼有那麼多的政策條文可以規範操作，有那麼多的經驗教訓可資借鑑汲取，有那麼多的民衆呼聲足以引起警醒，而由徵地衍生的事件、禍亂仍在接連上演？
這難以承受的徵地之痛，有沒有解？誰來解？怎麼解？
還是讓我們從發展主義的迷思中解放出來，從官員政績的追逐中沉靜下來，從財政利益的牟取中覺悟起來，去作更深層的透視，去作更有效的探求。
農民的失地補償如何保證到位？
土地是農民的命根。它既是農民的生產資料，更是他們的生存依託。徵地是發展的需求。工業化、城市化的歷史進程，只能加快，不能停滯。統籌、協調的關鍵，就在於給失地農民以公平、合理的利益補償。
什麼叫公平、合理？從政策的視角看，就是要保證被徵地農民原有的生活水平不降低。早有“三農”問題研究專家直言：低價徵用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。少地農民在傳統農區基本沒有其他的生產經營活動，徵地導致其生活水平下降的現象已相當普遍；失地農民“務農無地，就業無崗，社保無份”，僅靠低價的徵地補償維持，如何保障他們的長遠生計？
從市場的思路看，就是這補償應真實體現被徵土地的商業價值。我們現在執行的都是基本農田原有用途的補償標準，很難體現農民的合理利益。它既忽略了農民今後利用土地調整產品結構、拓展經營思路、實現土地增值的機會和收益，也背離了市場經濟中土地作爲重要生產要素的市場價值。既要滿足城市發展和企業用地的合理需求，又要至少保證少地失地農民原有的生活水平，我們需要找到一個堅實的支撐。
補償難以到位的背後，是土地的徵用制度問題，是農民的土地產權問題。這就提出：農民的土地產權和市場主體地位如何真正體現？
農村的土地，法律的相關條文中寫得明明白白：屬於農民集體所有。然而，這“所有”的權益在現實的土地流轉、徵用中，卻很難得到明確的宣示和充分的實現。土地出讓的收益，更多地因徵地壟斷而沉澱爲政府的財政收入，因暗箱交易而轉化爲商家的投資暴利，因土地資源的“雙軌制”運作而落實爲高速推進工業化、城市化的資本基礎。
國家爲了公共利益動用徵地權利，是正當的。但是對於更多的商業用途的佔地呢？還要以政府的行政強制行爲替代市場的產權交易機制，我們還能說這是正當的嗎？矛盾衝突的激化也是矛盾解決的契機。我們亟須繼續向前探索，允許和支持農村集體土地在政策調控的前提下，依法辦理農用地轉用手續後直接進入市場，允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長遠穩定的投資報償。
再往深層問一問：農民的合法權益如何有效維護？
市場經濟，正強力推進着一個日益多元的社會。利益的分化、矛盾、碰撞，在所難免。在一場場“徵地風波”、一次次“失地之痛”中，我們看到了資本的慾望和強勢，看到了一些地方政府行政作爲在政績導向、發展導向、利益導向中的扭曲和錯位，看到了失地農民普遍的失落和無奈。
無疑，各級政府在利益的衝突中應更爲全面、更爲忠實地代表廣大民衆尤其是弱勢羣體的利益；社會治理應以實現社會公正爲基本依歸，缺失了對弱勢羣體合法權益的保障和援助，也就背離了法治的根本精神；村民自治組織應當強化民意代表的功能，這是基層民主建設的價值與主旨。
和諧社會的建設，離不開民間組織的發育和成長。在法律的框架下，如何發育多樣化的經濟合作、社會服務和公益維權的鄉村民間組織，提高廣大農民的經濟和社會的組織化程度，去實現民衆與政府更爲理性、有序的溝通和互動，去增強農民與強勢羣體在市場經濟中的談判地位、交易能力，去尋找讓農民能夠在合法權益的維護中自主表達、自主參與、自主實現的最爲有效的組織機制，當是我們努力破解的新課題。
發展還是硬道理。這是我們須臾不可鬆懈、不可忘卻的。
同時，我們也當警醒，這發展，應當成爲全體社會成員都能參與、都能分享的發展。這發展，決不應是我們遮蔽、擠壓、犧牲弱勢羣體機會和獲益的道路。只有使我們堅持的發展造福於每一個充滿生命活力的社會個體，造福於每一個社會羣體尤其是弱勢羣體的生存和發展，我們才能更好地理解和諧社會的真諦，更好地把握現代文明的精髓，更好地實踐新一屆中央領導集體倡揚的以人爲本的執政理念。
倘能如此，我們要消解、根治“徵地之痛”，也就只有一層窗紙之隔了。
資料圖：3月17日，重慶綦江古南鎮春光村村民翁慶英看着田裏長滿的野草，一籌莫展。
|
