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專家學者理論文章：
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王凱捷：鄧小平與天津改革開放
閻金明：打造中國經濟新的“增長極”
李大勇：鄧小平視察天津時談話的重要意義
李家祥：始終不渝地堅持鄧小平對外開放思想
1986年8月21日，中國改革開放的總設計師鄧小平同志視察了天津港和剛剛建設的天津開發區。看着熱火朝天的建設場面，小平同志說:你們在港口和市區之間有這麼多荒地，這是個很大的優勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發展快點。對外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題。老人家還以一個偉大的政治家的遠見卓識揮毫題詞：開發區大有希望。20年後的今天，天津濱海新區被寫入我國的“十一五”發展規劃，推進天津濱海新區開發開放成爲國家總體發展戰略的重要組成部分。從過去鹽鹼荒灘到如今的濱海新區，從改革的窗口到對外開放的門戶，這滄海桑田的鉅變中，體現着歷屆市委、市政府的堅強領導；凸現着“三五八十”四大奮鬥目標的輝煌成果；蘊含着全市人民的大力支持；滲透着濱海新區人的頑強拼搏和無私奉獻。今天，我們站在新的起點上，如何抓住推進天津濱海新區開發開放的歷史性機遇，全面貫徹落實中央的戰略，落實市委的部署，這是擺在新區人面前的新的更大的挑戰和考驗。結合學習國務院《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》精神，學習中央領導和市領導同志視察濱海新區時的重要講話，結合新區的工作實際，我們談幾點體會。 艱苦奮鬥、負重前進，“三五八十”四大奮鬥目標的實現爲濱海新區打下堅實基礎
上世紀九十年代初，上海浦東新區的開發開放，使我國的改革開放從南方特區的開放擴大到特大中心城市的開放，從沿海沿江沿邊的開放到全方位寬領域的開放，形成了我國對外開放新的格局。當時的形勢對每個地區的決策者都是遠見和膽識的挑戰。1993年，時任天津市市長張立昌同志發表了《做好對外開放這篇大文章》。文章站在時代和全局的高度，着眼天津的未來和長遠發展，深刻闡述了天津擴大對外開放的重大意義。這篇文章最先提出了關於天津濱海新區的概念，認爲落實小平同志在天津視察時的重要指示，就必須加快天津的開發開放，這“對於完善南北呼應、東西帶動的全國對外開放的總體格局，加快我國北方的對外開放和經濟發展，具有重要作用”。文章的發表使我們這些戰鬥在對外開放第一線的同志得到極大的鼓舞，同時也促進了各級領導幹部思想觀念發生了深刻的轉變。1994年年初，市委、市政府開始實施“三五八十”四大奮鬥目標，天津的改革開放和現代化建設事業由此掀開了嶄新的篇章。其中“十年基本建成濱海新區”的總體構想是：以天津港、開發區、保稅區爲骨架，冶金、化工爲基礎，商貿、金融、旅遊競相發展，形成一個以新興產業、外向型產業爲主導，基礎設施完備，服務功能齊全，面向21世紀的高度開放的現代化經濟新區，進而向自由港的方向發展。要經過十年的開發建設，使濱海新區的國內生產總值和出口創匯都要佔到全市的40%以上。正是這樣一個重要的戰略抉擇，使天津的經濟實力得以壯大、積累了發展後勁、拓展了發展空間。到2003年，濱海新區生產總值佔全市的比重爲40.1%，出口佔全市的60%，提前一年實現了基本建成濱海新區的目標。與此同時，新區堅持以開放促改革、促發展，積極探索符合國際通行慣例的經濟管理方式，積極探索“小政府、大社會”的政府管理模式，在各個功能區、行政區加快以市場爲取向的現代企業制度創新、社會事業改革、行政審批制度改革等綜合性改革，促進土地、資金、技術、勞動力等要素的市場化，爲建立完善社會主義市場經濟運行機制奠定了堅實的基礎。
對濱海新區的發展成就，做橫向比較更能說明問題。1994年，濱海新區的國民生產總值與工業總產值只相當於上海浦東新區的40%左右。12年後的今天，已經上升到80%，縮小了差距，而且，工業增加值及增長速度和製造業功能上已經高於浦東，固定資產投資規模基本持平，利用外資也基本處在同一數量級上，體現出較強的後發優勢。
縱觀天津濱海新區的發展過程，可以看出：依靠解放和發展生產力，不斷增強濱海新區的經濟實力，提高在國際國內市場上的競爭力，是市委、市政府與時俱進、把握髮展潮流的具體體現和重要抓手，是“十年基本建成濱海新區”戰略決策的切入點、着力點和發力點。超前準確的思路，堅實有力的基礎，再加上天津濱海新區獨到的區位優勢，我們才能夠在新時期新階段，爭得了千載難逢的發展機遇，擔負起國家總體發展戰略重要組成部分的重任。而黨中央、國務院也正是由於考慮到天津濱海新區“已經具備了進一步加快發展的條件和基礎”，經過深思熟慮，從“有利於提升京津冀及環渤海地區的國際競爭力；有利於實施全國區域協調發展總體戰略；有利於探索新時期區域發展的新模式”這一全局出發，作出了推進天津濱海新區開發開放的重大戰略決策。 深刻領會、科學發展，全面落實天津濱海新區的功能定位
認真學習國務院20號文件，對濱海新區“依託京津冀、服務環渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設成爲我國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成爲經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區”這樣一個功能定位有了更加深刻的認識。
推進濱海新區開發開放必須以科學發展觀爲統領。去年10月份,胡錦濤總書記視察天津濱海新區和溫家寶總理去年6月份在新區視察，都曾經非常明確地指出：爲了實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須統籌區域發展。黨的十六屆五中全會也明確提出要“落實區域發展總體戰略，形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制”。我們要在科學發展觀引領下推動科學和可持續發展，採取的是“推動全國一些條件較好的地區加快發展，以帶動區域經濟發展”的經濟增長極的發展戰略。增長極戰略就是依託中心城市或工業基地，選擇主導產業和骨幹性企業重點培育，形成增長極，進而通過產業關聯、地區聯繫，向外擴散，帶動周邊區域經濟發展。天津濱海新區處於中國區域經濟發展“聯繫南北方、溝通東西部”的樞紐位置，這一增長極的建成，能夠進一步整合環渤海地區的資源、產業配置、分工合作，使中國東部沿海地區的發展水平達到同步；能夠促進東、中、西互動，更加有力地支持中西部地區和東北地區等老工業基地的振興；同時，還能夠通過建設“經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區”，實現人與自然、經濟社會與生態環境和諧發展。由此探索新時期在科學發展觀和構建和諧社會思想指導下的區域發展的新模式。
推進天津濱海新區開發開放必須在提高對外開放的水平上做大文章。“中國北方對外開放的門戶”實際上是濱海新區功能定位的點睛之筆。表明濱海新區的發展一定要繼續堅定不移地擴大開放，也意味着濱海新區是接力式縱深開放的傳載體和與國際接軌開放的大門。形象一些地說，門裏面，是我們的天津、京津冀、環渤海、三北地區、中西部地區；門外面是日益全球化的世界和區域經濟一體化不斷髮展的東北亞地區。門戶，被解釋爲險要之地。作爲門戶的濱海新區，必須是自主創新和高科技產業化的重要基地，是全市推進體制創新的重要舞臺，是天津能夠服務全國的重要載體；必須是能夠爲區域經濟發展服務的、功能齊全的、輻射帶動作用強的；必須是開放程度深、開放領域寬、開放水平高的，向國內外“雙向開放”的重要平臺。只有這樣才能稱得上是“中國北方對外開放的門戶”。
推進天津濱海新區開發開放必須在走新型工業化道路上下真功夫。“高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心”，簡稱兩個基地、兩個中心，這是天津濱海新區最根本的功能定位。濱海新區到2010年現代製造業銷售額要達到7500億元以上，從現在的發展勢頭看，現代製造業基地的形成還是有把握的。但按照“高水平”的要求來衡量還有不小的差距。濱海新區走新型工業化道路，就要在高水平上狠下功夫，走出一條嶄新的道路來。過去的發展歷程告訴我們，單純發展製造業基地可以靠外在力量形成，比如計劃經濟時期的生產力佈局，改革開放初期出口加工區的集中引進外資，都可以在比較短的時間內完成製造業聚集。但是，製造業是不斷進步的，產業技術是不斷升級的，這種進步和升級以指數級的速度不斷加快。製造業基地若沒有內在的推進其升級的力量，一段時期後就會落後和被淘汰。“高水平是財富，低水平是包袱”說的就是這個道理。因此，製造業基地的後續延伸，必定是建立科學技術支撐的源頭，研發轉化功能生生不息，製造業基地才能是高水平的廣闊天地。濱海新區要鞏固先進製造業基地，要兩條腿走路。一方面，今後在利用外資要更加註重質量，注重以優惠政策引進外資企業的研發中心，支持其產業升級；另一方面，就是要有針對性地爲支柱型內資企業建立工業研發基地，建立起有自主創新能力的研發轉化體系。
製造業基地向航運中心、物流中心的延伸，是另一方面的有機聯結，是現代服務業獨立發展的起始點。現代製造業基地確立的標準是規模和市場覆蓋，大量的生產資料和最終產品在國際國內兩個市場大進大出，必然依靠航運中心和物流中心。而且，現代物流已不僅僅包括交通樞紐與貨物運輸，以現代信息技術爲依託的運作方式已升級換代，提高製造業的生產、流通效率、連接客戶、降低成本、擴大市場，已形成了新的獨立業態，有其自身的發展規律。不斷專業化的服務外包是主要伴生形式。廣義的物流是信息流、人流、資金流在全球空間的集散，推動了現代服務業的不斷完善升級，發展到一定水平，就會促進現代製造業基地發生轉型，進入後工業社會，這是未來發展的必然趨勢。濱海新區當前還是要以現代製造業爲基礎，同時努力推動研發轉化基地、現代物流中心和現代航運中心的建設，才能夠不斷邁向新型工業化的道路。 深化改革、開拓創新，是濱海新區能夠更快發展和有更大作爲的靈魂所在
綜合配套改革，就是要進一步克服制約經濟社會發展的制度性障礙，爲加快我國社會主義現代化建設創造良好的體制環境。從目前我國深化改革的要求來分析，首先是要消除不利於發揮市場基礎性作用的體制機制障礙。這一方面的“重點是改革行政管理體制、完善所有制結構、推進現代市場體系建設”。其次是要消除不利於貫徹科學發展觀的體制機制障礙。重點是財稅、金融、價格等方面的改革。第三是要消除不利於構建和諧社會的體制機制障礙。改革的重點是推進就業、收入分配、社會保障制度和教育、衛生體制改革，建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構、有利於實現基本公共服務均等化的體制。胡錦濤總書記在今年全國“兩會”上強調，要在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，不斷完善社會主義市場經濟體制，保證經濟社會又快又好地發展。深入學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，深刻領會中央對濱海新區進行綜合配套改革所要求完成的各項任務，順利實現推進濱海新區開發開放的戰略目標，具有十分重要的意義。
———綜合配套改革必須肯於負重前進。改革從過去的單極突破調整爲多輪驅動，對我們以往的發展思路、成功經驗及其所產生的思維慣性的確是一個極大的挑戰。22年前，我們開始建設開發區，15年前建設保稅區，畢竟都還是國家在某一個具體方面進行改革，今天我們被賦予的使命和任務是在濱海新區實行綜合配套改革。也就是說我們的思維、視野、眼光，必須從過去在開發區、保稅區的“零件製造”轉變爲在濱海新區的“配套總裝”。即使我們非常熟悉的招商引資工作，目前的內容和要求也發生了極大的變化，國際跨國公司的區位選擇依然慎重。但是，低成本，包括低工資、低稅收已經不是吸引跨國公司的決定性因素，他們更加註重選擇在世界範圍內最有利於實現其功能的地方，這些地方除了要具有較低的商務成本之外，更要具備完善的基礎設施、高素質的勞動力、宜人的環境、對高質量產品和服務不斷增長的需求。這些因素構成吸引和留住資源的支持性體系。而這樣的地方往往就是資源分佈最集中、創新能力最強、生產率最高的地方。濱海新區要提高國際競爭力，必須在招商引資上保持領先勢頭，同時必須提高外資質量，將利用外資與體制機制創新、提升產業能級、擴大開放領域等方面結合起來，切實發揮對全國的示範、輻射、帶動和門戶作用。綜合配套改革無疑將有助於濱海新區率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，正如戴相龍市長來新區調研時所指出的：可以使濱海新區在更高水平上和更高層次上加快轉變對外貿易增長方式，完善生產要素跨境流動和優化配置的體制，促進國內資本和外資在資本、技術、管理上的融合，增強國際競爭力，在新的歷史起點上領跑。這需要我們進一步解放思想，在思想創新上艱苦，在挑戰自我上負重，思維上升到國家思維，視野提升爲國際視野，以強烈的責任感、使命感，在深化改革、不斷創新上負重前進、勇當先鋒。
———綜合配套改革必須善於科學決策。國務院文件中，要求濱海新區先行試驗一些重大的改革開放措施。同時要求“重點突破和整體創新相結合，經濟體制改革與其他方面改革相結合，解決當地實際問題和攻克面上共性難題相結合”。中央是在期待這些改革措施在推進濱海新區開發開放、促進天津更快更好發展的同時，也能夠探索出具有示範性質的典型和可以操作的成功模式，用以推動全國改革的深化。這就要求我們一方面要大膽地試、大膽地闖，不失時機地先行先試；另一方面，也要“提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性”，走出具有自身特點的新路子,併爲全國的深化改革提供經驗。
當前，新區綜合配套改革應重點放在探索建立能充分發揮新區整體優勢，實現共同發展的運行機制；推進科技創新體系的建立；加快金融體制改革；深化土地管理改革；進一步擴大對外開放，加快同國際經濟接軌步伐的改革；大力發展混合所有制經濟，實現多種經濟成分融合方面的改革等等。改革的每個方面都是大課題，都需要在實踐中探索創新。因此，我們要更加註重改革措施、改革決策的科學性，在做任何一項改革決策時，都要努力尋找既符合中央精神、符合全國大局、又符合天津實際的具體思路和做法，都要考慮羣衆及各方面的承受能力，正確把握改革發展穩定關係，統籌好經濟體制改革和其他方面的體制改革，在不斷總結經驗的基礎上擴大推廣。
———綜合配套改革必須勇於不斷創新。推進天津濱海新區開發開放最重要的任務就是進行綜合配套改革。完成這項光榮而又艱鉅的任務，離不開創新。新區人都記得，張立昌書記1998年在濱海新區調研時，率先發起了全市性的創新大討論，由此推動了觀念、體制、機制的轉變。張立昌書記以一位政治家的謀略指出：創新推動科技進步，創新促進生產力發展，創新才能開拓各項工作的新局面。濱海新區要有更大的作爲，關鍵是在創新上取得突破。創新是新區的生命力。時隔八年，濱海新區成爲國家的綜合配套改革試驗區。擔當起如此重任，濱海新區更加需要創新。創新仍然是濱海新區的生命力，是濱海新區的靈魂。國際上根據驅動力不同，將一個國家或地區的社會發展分爲資源驅動、資本驅動和創新驅動。濱海新區作爲綜合配套改革試驗區，就是要求我們從過去僅僅依靠資源驅動和資本驅動的增長模式，轉變爲創新驅動的增長模式，在發展驅動上進行創新思考，在發展途徑上推出創新舉措，在發展道路上拿出創新經驗。只有這樣，濱海新區纔能有更大的作爲。 全力以赴、不辱使命，濱海新區一定要向黨和人民交上一份滿意的答卷
從去年溫總理視察濱海新區到如今國務院下發《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，濱海新區在國內外引起了越來越多的關注。新區工委、管委會並沒有僅僅停留在被納入國家發展戰略的激動與喜悅中。正如張立昌書記所說：現在更多的是責任和壓力。目前，新區在市委、市政府的直接領導下，在市領導的直接主抓下，在市各有關委辦局的全力支持下，正以一天也不耽誤的精神，全力落實濱海新區開發開放的各項工作和要求。
(一)立足增強新區發展後勁，進一步夯實發展基礎。近期，新區在完善八大產業功能區規劃的同時，借鑑國際國內先進的規劃理念和成果，編制好重點開發地區的控制性規劃。同時，加強土地開發管理，推動產業合理佈局和優化升級；發揮市相關部門的職能作用，建立規劃實施的監督機制，強化規劃的權威性和嚴肅性。
在此基礎上，新區在抓好基礎設施重點建設項目上下功夫。一是啓動港城分離項目，加快推進京津塘高速公路二線。二是加快構建“三橫兩縱”的城市快速路網體系，進一步完善新區內部及與中心城區的路網骨架。三是加快建設疏港鐵路和城市軌道交通建設。續建南疆進港鐵路，加快建設津濱輕軌二線，啓動建設京津城際鐵路新區樞紐站。四是加快市政、公用、能源設施和環境建設。積極推動北疆電廠、大港電廠二站、開發區10萬噸與大港區15萬噸海水淡化工程建設。開工建設一批污水處理廠和垃圾處理廠，改造一批沿路水網體系和生態綠化帶。五是加快推進開發區西區、空港加工區、中心商務商業區等重點開發地區的道路、電力、通訊給排水等市政設施建設。
爲加快基礎設施建設，新區將進一步提高經營城市資源、經營企業資產的能力。以創新的投融資思路，多渠道籌措建設資金，爲新區開發建設提供資金支持。
(二)圍繞建設現代製造研發轉化基地，推動經濟功能區建設。按照“市場化推進、企業化運作”的開發模式，不斷加快經濟功能區建設。基礎設施實行分級建設，跨行政區、功能區的基礎設施由濱海新區組建開發公司實施。經濟功能區主要負責區域基礎設施建設和招商引資，社會管理由各行政區負責。近期，新區將在進一步完善規劃的基礎上，全力推進開發條件成熟的經濟功能區的基礎設施建設。
在產業促進方面，將抓好大乙烯、北疆電廠、空客A320、新一代大推力火箭、中聯芯片、國家生物製藥創新園等大項目的配套建設，以此帶動功能產業區開發。同時，我們將加大科技研發投入力度，構建高層次產業結構。
(三)抓住重點領域和關鍵環節先行先試，體現改革創新效應。如以濱海高科技產業園爲載體推動自主創新和研發轉化；以渤海產業投資基金爲載體推進金融改革和創新；以建設東疆保稅港爲載體，在進一步提高對外開放的質量和水平上邁開步子；以加強對規劃、土地、環保等各方面的統一協調和領導爲標誌，以探索改革土地規劃編制體系、土地利用管理和考覈辦法，增強政府對土地供應的調控能力爲突破口，在“建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制”上力爭新突破。
(四)落實科學發展觀，提高新區自主創新能力。爲加快科技創新、全方位提高新區的科技創新能力，新區確定了六個方面重點工作。如將能源、水資源和環境保護確定爲優先發展技術；建設以政府投入爲主導、企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系和科技產業孵化體系；建設好本市與科技部、中科院、渤海石油等合作的研發基地，積極吸引國內外科研機構、科研服務機構落戶新區；制定和落實“雙高”政策，吸引和聚集一批頂尖專家；建立多層次人才培育體系，構建素質優良、結構合理、數量充足的高層次人才梯隊。
(五)進一步加強天津濱海新區的對內、對外宣傳。濱海新區要在市委、市政府領導下，統一對內、對外形象推介，讓外界準確、整體地瞭解濱海新區。對內宣傳要打“服務牌”，實事求是地讓國內更多兄弟省市區認可濱海新區“北方對外開放門戶”的作用；對外宣傳和推廣的步伐要加快，以形成新區獨特的魅力，使天津濱海新區在海外的知名度、美譽度、吸引力和影響力得到更大的提高，並樹立良好的國際形象，促成新的聚焦熱點。
推進濱海新區開發開放是一項長期而艱鉅的任務。在這千載難逢的歷史性機遇面前，新區人一定要“艱苦奮鬥、負重前進”，堅決按照中央和市委的部署，立足全國發展大格局，立足天津更快更好發展的需要，以更堅定的信心、在更高層次上推進改革開放。我們堅信，有市委、市政府的正確領導，有全市各相關單位的大力支持，有全市人民的齊心協力，濱海新區一定更加大有希望，在中國改革開放大業中，留下天津人奮鬥的足跡，作出我們應有的貢獻。是以，來告慰小平同志20年前對我們的諄諄囑託和殷切希望。(濱海新區工委濱海新區管委會)
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