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包括中央黨校一進修班學員在內的調查顯示：49.65%的人覺得商業賄賂專項治理效果“很難說”
資料圖片：作爲今年年初中央確定的反腐敗工作六項重要任務之一，半年多以來，反商業賄賂正在各行各業大範圍的展開。
中央治理商業賄賂領導小組辦公室8月初舉行新聞發佈會宣佈：自發起專項治理商業賄賂行動以來，共有416名中高級國家公務員因涉嫌權錢交易被查處，其中廳局級幹部49人。
作爲今年年初中央確定的反腐敗工作六項重要任務之一，半年多以來，反商業賄賂正在各行各業大範圍的展開。
“不給回扣生意怎麼做？你不給，別人會給，生意不就被別人搶了嗎！”在談到商業賄賂時，一位從事建築業的人士這樣告訴記者。
這位人士的擔憂代表了相當部分人的想法。近期，南開大學國際經濟法研究所和中央黨校《中國黨政幹部論壇》編輯部的一項問卷調查顯示，49.65%的人覺得對商業賄賂專項治理的效果“很難說，不容易取得大的成效”。
-黨校學員參與調查
這項調查涉及的內容相當廣泛，除了公衆對治理商業賄賂的信心外，還涉及商業賄賂的普遍性、市場參與者對待商業賄賂的態度等等，而被調查羣體則包括來自不同省市和地區的部分中央黨校學員、公司企業人員和普通民衆等。調查結果中的其他一些數據也堪稱“觸目驚心”。
一位參與此次調查的人士向記者詳細介紹了調查的情況。問卷調查以不記名的方式進行，共發出問卷160份，按時回收143份。他說，問卷的份數雖然不多，但比較有代表性，“其中中央黨校一個進修班大約四五十個學員參與了調查，這些學員都是在職的行政幹部，部分學員的工作就涉及反商業賄賂”。
要不要請黨校學員參與調查，一開始曾經有些爭議。“學校教學部門一開始認爲太敏感，如果學員都說對反商業賄賂有信心，那與現實情況有出入，如果說沒有信心，那又是對中央政策不信任。”
不過，“學校在經過一番考慮之後，認爲這是一件有意義的工作，最後調查得以在學員中展開。”
事實證明，調查的數據對反商業賄賂的進一步展開非常具有參考價值。調查的第一部分爲“商業賄賂普遍性調查”。這一部分設計了4個問題，第一個問題是“您認爲在中國做生意，給回扣、好處費和請客送禮的現象普遍嗎？”結果顯示72.72%的人認爲很普遍；20.98%的人認爲比較普遍；2.10%的人認爲只是個別情況；有4.20%的人未作回答。
問題二：“請按0—10分的標準表述您對以下領域商業賄賂現象嚴重程度的看法，0分爲沒有賄賂，10分爲賄賂最嚴重。”調查結果發現商業賄賂最嚴重的行業和領域都屬於政府幹預較多、公益性強、與羣衆切身利益密切相關的領域，其中“工程建築與承包”得分最高，爲8.52分，接下來依次是“土地出讓與國有資產產權交易”8.01分，“藥品和醫療器械採購”7.14分，“政府採購”7.06分，“學校與教育用品採購”6.71分……
南開大學國際經濟法研究所程寶庫教授是此次調查問卷的主要設計者，他告訴記者：“以前我們只是對大的形勢有一個感覺，但沒有具體的數據，通過這次調查我們得到了很多有價值的數據。”
-關係網難題
程寶庫是最早關注和着力研究商業賄賂的學者之一，他向記者分析了商業賄賂治理難的三大原因。第一是法律漏洞太多，“古代形容法律漏洞大有一句話，叫‘網漏吞舟之魚’。目前我國在反商業賄賂的法律上雖然不至於這麼誇張，但的確存在很多漏洞。”
第二，執法力度不嚴。“現在一些案件的執法尺度嚴重不符合法律的規定，《刑法》有規定受賄10萬元以上要判10年以上，而實際的情況是100萬的受賄才判刑五六年。另外，各地的執法尺度也嚴重不統一。長此以往，執法力度將出現大滑坡。”
第三點，程認爲商業賄賂已經成爲一種不良的“市場文化”。此點通過此次調查得到了印證。
“您感覺在中國做生意，如果不行賄、不請客送禮，生意能做好嗎？”統計結果顯示，72.03%的人認爲做不好，只能勉強維持；18.18%的人認爲做不好，肯定要做垮；而認爲能做好的只有9.79%。
“假如您是一個商人，與客戶的採購主管談生意，對方說可以與您成交，並在採購價格上給予照顧，但暗示您給他好處，您會答應嗎？”94.39%的人認爲會答應，做成生意要緊；5.61%的人不會答應。
“如果您在做生意時，執法人員發現您有違法經營行爲，應處以鉅額罰款，談話中您瞭解到，只要請執法人員吃喝玩樂一次，花不了多少錢就能了事，您會宴請執法人員嗎？”90.65%的人認爲會宴請；9.35%的人認爲不會的，寧願遭受處罰，也不助長腐敗。
“假如您是一個守法經營者，但卻有執法人員三番五次找您麻煩，並暗示您給他好處，您會怎麼辦？”50.48%的人選擇打點一下，息事寧人；11.21%的人選擇不打點，到紀檢部門告狀；38.32%的人選擇如果花錢不多就打點，否則去告狀。
“您在做生意時會選擇給回扣、好處費和請客送禮的營銷手段嗎？”76.64%的人選擇會的；20.56%的人選擇不會。
程寶庫認爲這些數據表明商業賄賂已經成爲一種市場“潛規則”，“商業賄賂已經被市場參與者默認爲一種有效的營銷手段，並被作爲市場參與者與執法人員打交道的有效‘潤滑劑’。”
之所以如此，在程看來，其背後深層次的原因在於中國社會已經成爲一個依賴“關係網”來運作的社會。“這種關係網不是人情的關係網，人情社會重視人情，講究道德，但中國社會的現狀是不道德的現象廣泛存在，泯滅人性，喪盡天良的人大有人在。”
程說這實際上是一種由權力和利益結成的關係網，“權錢交易處於控制和支配地位。”由此推導，程認爲，商業賄賂治理難的第二個原因“執法力度不嚴”也與此相關。“爲何執法尺度出現滑坡，爲何各地執法尺度寬嚴不一，背後也難免有關係網作怪。”
-三劑藥方
針對此次調查反映出的問題，程寶庫相應地給出了三劑藥方，首先就是完善立法，“不管是單獨立法還是統一立法，關鍵是要彌補立法的漏洞，使之儘量完善”。其次，要監督執法尺度，“不能鬆懈，各地執法要統一，法律規定該受什麼處罰就受什麼處罰。”
第三，就是要破解這種不良的“市場文化”，消解權錢關係網絡。在這方面，程寶庫認爲應該大力鼓勵舉報，“國家治理的過程中羣衆不參與就很難取得成效。”他說，目前中央也鼓勵舉報，但獎勵措施不明，形不成“懸賞效應”。
事實上，此次調查中對於舉報也同樣涉及。“假如您在做生意時看到其他生意人向執法人員行賄，您會舉報嗎？”調查顯示，14.02%的人認爲“一定會的，要維護法律的尊嚴”；54.21%的人認爲“一般不會，害怕遭受打擊報復”；31.78%的人認爲“肯定不會，事不關己，何必多事”。
程寶庫說“懸賞效應”就是“重賞之下必有勇夫”，而目前的情況是一旦舉報，“風險是具體的，收益卻不清晰”。這樣一來，舉報者必然不多。“因此，需要強化對舉報人的保護和具體的獎勵制度。”
“造成商業賄賂盛行的原因很多，但是舉其大者，我認爲要根除商業賄賂應該從這三方面入手。”程說。
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