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建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是市委八屆九次全會確定的中心工作。圍繞貫徹落實市委、市政府《關於推進社會主義新農村建設的實施意見》，我們審計機關要充分發揮審計監督促進社會主義新農村建設的職能作用，爲本市率先建成社會主義新農村做出積極貢獻。
要樹立和增強審計工作
爲社會主義新農村建設服務的理念
(一)廣大審計人員要充分認識建設社會主義新農村的重大歷史意義。建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特徵的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務，是在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。着力解決“三農”問題，建設社會主義新農村，加快推進農村小康社會建設，是“十一五”時期我國經濟和社會發展的首要任務，其意義絕不僅僅在於“三農”本身，它直接關係整個經濟社會的全面發展，關係國家的長治久安和民族的偉大復興。因此，推進社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是統籌城鄉經濟發展的必然選擇，是促進經濟社會又快又好發展的基本保證，是順利實現全面建設小康社會宏偉目標的客觀要求，是社會主義和諧社會建設的關鍵。
(二)各級審計機關要勇於承擔服務社會主義新農村建設的重大歷史職責。建設社會主義新農村是全社會的共同任務，對審計工作也提出了新的更高的要求，審計機關責無旁貸地要通過強化審計監督爲之服務。首先，從根本上說，我國社會主義審計監督制度是在改革開放的過程中產生並發展起來的，這決定了審計工作必須不斷適應形勢發展的需要，努力探索爲改革和經濟建設服務的新途徑。當前，穩步推進社會主義新農村建設是黨和國家整個工作的重中之重，審計機關必須準確把握我國經濟社會發展的這種階段性特徵，在工作思路、目標和重點上做出相應調整，以更好地服務新農村建設。第二，從職責上看，監督財政資金的管理使用是審計機關的基本職責，財政資金投向哪裏，審計就應當監督到哪裏。隨着新農村建設的發展，國民收入分配格局會有所調整，財政資金正在逐步向農村傾斜，審計監督的視線和工作重點必須隨之做出調整。第三，從客觀需要看，由於一些方面的體制、機制還不夠健全和完善，當前涉農資金管理中有法不依、有章不循的問題還比較突出，損失浪費、跑冒滴漏的現象比較普遍，嚴重影響財政資金的使用效益和各項惠農政策的執行效果。這種現狀，也要求審計機關必須進一步加大涉農審計工作力度。
(三)服務新農村建設必須在思想上達到高度統一和廣泛共識。全市審計機關和廣大審計人員一定要從全局和戰略的高度，充分認識新農村建設的重要性和緊迫性，切實增強爲新農村建設服務的責任感和使命感，準確把握新農村建設對審計工作提出的新要求，要至少在三個方面形成共識：一是社會主義新農村建設是黨和政府的一項重大的歷史性戰略決策，事關改革發展穩定大局，決定小康社會建設成敗，審計工作堅持以促進經濟社會事業發展爲主題，就必須在新農村建設的偉大進程中有所作爲，而且一定能夠充分發揮應有的職能作用。二是社會主義新農村建設是一項複雜的系統工程，保證各項政策措施全面貫徹落實，保證各類資金依法有效運用，保證各級農村組織和農民羣衆利益得到保護，是一項十分繁重而艱鉅的任務，必須作爲一項長期的工作重點，進行系統規劃和整體部署。三是服務於社會主義新農村建設，對審計工作既提出了嚴峻挑戰，也是一次很好的發展機遇，我們一定要緊緊抓住機遇，努力發展自己，以審計方式和審計內容的創新爲突破口，大力進行理論研究和實踐探索，不斷推進審計事業取得新的進步。
認真總結和借鑑長期以來
本市涉農審計工作所積累的基本經驗
審計工作服務社會主義新農村建設，直接體現在緊緊圍繞“三農”資金和項目大力開展審計監督。近年來，全市審計機關在各級黨委和政府的正確領導下，認真研究，科學謀劃，大膽實踐，在涉農審計領域投入了極大的工作熱情，進行了創造性的、堅持不懈的艱苦努力，取得了非常顯著的成績，爲全面服務社會主義新農村建設，做了大量理論和實踐上的準備。
(一)初步建立了兩級涉農審計組織網絡。涉農審計政策性強，涉及面廣，資金分散，審計對象主要在基層農村，必須運用不同於其他專業審計的組織方式和工作方法。面對一個全新的審計領域，在沒有多少可供借鑑的成功範例的情況下，全市審計機關積極探索、大膽實踐，結合各自的實際情況，在組織機構、幹部隊伍建設等方面，進行了大量開創性的工作。2000年機構改革過程中，市審計局黨組審時度勢，經過認真研究和反覆論證，在機構編制非常有限的情況下，決定成立了農業資源環保審計分局。各涉農區縣審計局也相應調整了內部機構設置或重新進行了人員配備，明確了涉農審計責任部門和專職人員，爲開展涉農審計提供了有力的組織保證。經過幾年的發展、鞏固和完善，本市初步形成了“以市審計局農業資源環保分局爲龍頭，以涉農區縣審計局爲骨架”的涉農審計網絡，進行了卓有成效的工作。
(二)基本形成了統分結合的審計模式。按照“統分結合，各有側重”的工作思路，市審計局統籌安排全市涉農審計項目，注重發揮市、區兩級審計機關的積極性，突出審計重點，擴大覆蓋面，增加審計的深度和廣度。一是對於市政府確定的部分獨立重點建設項目，由市審計局直接進行審計；二是對於全市性重點建設項目或市級財政轉移支付資金，市審計局採取統一審計方案、統一取證模式、統一政策口徑、統一審計處理、統一報告格式等“五統一”的方式，組織各區縣審計局實施審計，搞好業務指導和質量檢查，審計結果經彙總後向市政府做出報告；三是各區縣審計局按照區縣領導的要求，確定並開展涉農審計項目；四是各區縣審計局圍繞黨委和政府工作中心，結合實際自行安排部分涉農審計項目。2004年至2006年，市審計局共安排全市性審計項目12項，區縣審計局自定項目144項，累計審計各類涉農資金90多億元，涉農審計已成爲整個審計工作的重要組成部分。
(三)緊緊抓住了涉農審計的工作重點。全市審計機關堅持“圍繞中心，突出重點”的方針，安排部署涉農審計項目緊緊抓住五個重點方面：一是以市委、市政府的中心工作爲重點，組織開展全市性審計項目，發現影響工作的不利因素，促進有關決策正確貫徹落實；二是以財政轉移支付資金爲重點，實行市和區縣審計局聯動審計，將監督觸角延伸到具體項目或基層用款單位，查處違紀違規問題，保證涉農資金依法合理使用；三是以農、林、水建設項目爲重點，圍繞項目投資、工程預決算、建設質量實施跟蹤審計，評價工程質量和項目效果，促進加強資金和項目管理；四是以新出臺的政策措施爲重點，大力開展審計和專項審計調查，揭露政策執行中存在的問題，分析產生問題的原因，提出建設性的審計意見；五是以關係農民羣衆切身利益的事項爲重點，傾聽民聲，反映民意，保護農民利益不受侵害，維護農村穩定，促進農業發展。
(四)探索實踐了發揮職能作用的有效途徑。全市審計機關堅持以服務新農村建設爲宗旨，努力探索涉農審計工作的新思路、新途徑、新舉措。每年年初制定審計計劃時，都要進行認真細緻的調查研究，主動與農口部門溝通情況，徵求有關方面的意見，保證選定的審計項目真正貼緊部門所需、鄉鎮所求、農民所盼，有利於發揮審計監督的建設性作用。實施審計過程中，堅持監督與服務並舉的原則，既要搞好真實性、合法性審計，又要搞好效益分析和效果評價；既要弄清資金用的“對不對”，更要關注用得“值不值”、“好不好”，努力做到監督不缺位、服務不越位。審計結束後，嚴肅查處各類違紀違規問題，認真揭露損害國家、集體和農民利益的現象，深入剖析產生問題的原因，研究提出治本之策。三年來，各級政府及有關部門積極採納審計建議，修訂和完善各種管理制度20餘項，新聞媒體採用涉農審計宣傳稿件38篇，擴大了社會影響，爲涉農審計工作創造了良好的外部環境。
(五)開拓創新了涉農審計的方式方法。涉農審計是一項常審常新的工作，圍繞審計手段和方式方法創新，全市審計機關做了大量有益嘗試，形成了一大批各具特色的審計組織方式和工作方法。有的項目採取“一地一證”、“一井一證”、“一站一證”的取證方法，證據內容詳實統一，達到了“標準化作業”，規避了審計風險。有的項目積極運用高科技手段，對檢測對象的物理指標、生化指標和質量指標進行現場勘驗，提升了涉農審計的科技含量。有的項目與其他專業審計有機結合，按照資金流向實施全程跟蹤審計，從審計財政部門、主管部門開始，一直延伸到鄉鎮、村隊、農戶和建設現場。有的項目實行審計與專項調查相結合，通過嚴格審計揭示問題，通過全面調查增強審計的宏觀性，既保證了審計深度，又擴大了審計覆蓋面。有的項目與信訪、紀檢、監察等部門密切配合，參與處理熱點、難點問題，維護農村和諧穩定，保護農民羣衆利益。
(六)有效推進了涉農審計的快速發展。在認真履行審計監督職責的基礎上，全市審計機關努力加強自身建設，不斷推進涉農審計事業發展。2001年本市首次將農業資源環保審計列入了五年發展規劃，2003年根據審計署的要求再次制定了具體工作意見，涉農審計作爲“五大重點審計板塊”之一，得以按照審計工作總體目標統籌發展。市審計局每年召開全市涉農審計工作會議，聽取新農村建設形勢報告，學習傳達有關會議精神，交流工作經驗，開展項目評優活動，研究部署年度和階段工作任務。適時下達全市性審計項目計劃，研究制定審計方案，進行審前培訓，深入現場檢查，確保審計目標明確、重點突出、措施有力，切實達到預期效果。搞好日常業務指導，幫助解決實際問題，總結好的經驗和做法，做好信息通報和情況反饋，有針對性地進行人員培訓，促進各區縣共同進步。目前，市審計局正在組織舉辦以“樹立和落實科學發展觀，提高涉農審計能力，促進社會主義新農村建設”爲主題的論文研討活動，報名參與研討的論文已達到30餘篇，對提高審計人員的政策理論水平，增強業務實踐能力，必將起到積極的促進作用。
市委、市政府和審計署及社會各界對本市涉農審計工作給予了充分肯定和高度評價。近3年來，市政府領導同志先後對12份涉農審計報告做出重要指示，要求有關部門和單位認真落實審計處理決定和建議，及時糾正存在的問題，切實加強資金和項目管理。在剛剛結束的全國審計工作座談會上，李金華審計長在講話中先後5次講到天津的涉農審計工作，全市審計機關連續3年開展的“人畜飲水解困”工程資金跟蹤審計項目，得到了審計長的點名表揚，爲本市爭得了很高榮譽。這對於本市這樣一個非重點農業地區，是非常難能可貴的。
按照市委、市政府的總體要求
全面加強和改進本市涉農審計工作
在市委、市政府和審計署的正確領導下，本市涉農審計工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，以促進新農村建設政策措施的落實爲目標，以黨委政府和農民羣衆關心的突出問題爲重點，以資金的分配、撥付、管理和使用爲主線，整合審計資源，加大監督力度，全面提高涉農審計工作水平，爲促進天津率先建成社會主義新農村發揮重要職能作用。
(一)加強涉農審計的理論研究。本市涉農審計雖然已經開展了多年，也積累了一定的實踐經驗，但仍存在很大的侷限性，急需在涉農審計理論上做出回答。一是受審計權限的制約，涉農審計的圍繞還比較狹窄，主要是圍繞財政投入的資金實施審計，而對於大量的村級集體、農民個人及其他社會資金，如何實施有效的監督與服務需要進行深入思考；二是受法制環境的制約，涉農審計的法規政策依據明顯不足，而對於新農村建設中出現的新情況、新問題，如何進行審計評價、實施審計處理面臨很大的難題；三是受審計手段的制約，涉農審計的方式還比較單一，主要是對資金收支賬目進行審計，而對於內控制度不太完善、會計覈算不太規範的村級集體單位，如何落實審計執法規範還缺少必要措施；四是受審計人員不足的制約，安排的涉農審計項目還比較少，而各級黨委、政府及社會各界對涉農審計的期望越來越高，增加審計任務的壓力明顯加大，如何充分發揮現有審計資源的潛能尚需認真研究。
(二)加快制定涉農審計發展規劃。服務社會主義新農村建設，是審計監督的一項嶄新工作領域，搞好調查研究和科學規劃，進行必要的理論準備非常重要，可以少走彎路，減少不必要的工作失誤。爲此，我們要認真學習社會主義新農村建設理論，領會掌握國家和本市的各項“三農”政策，對全市涉農資金和項目的整體情況進行一次全面調查，對全市審計機關的審計資源進行一次認真摸底，以本市新農村建設工作會議精神爲指導，按照市委、市政府和審計署的安排部署，立足本地區、本單位實際，在總結近年來基本經驗的基礎上，就今後三到五年的涉農審計工作進行認真研究，提出一個較爲系統、較爲完整，具有前瞻性和可操作性的發展規劃，發揮對審計實踐的指導作用，保證涉農審計工作按照正確的方向發展。
(三)運用新思路統籌涉農審計項目。建設社會主義新農村是國家發展戰略的重要組成部分，“三農”工作的每一項具體內容，都與其他各項經濟社會事業緊密相聯。這從根本上決定了，我們不能孤立地開展涉農審計，而是應該運用系統的、全面的、整體的觀點和方法，將涉農審計與其他專業審計有機結合起來，以“大農審思路”統籌涉農審計工作。要徹底改變只由某一個業務處室搞涉農審計的觀念，所有的業務部門，所有的審計項目，凡是涉及新農村建設項目或資金的，都要把它作爲重點審計內容給予高度關注：預算執行審計要關注支持農業發展資金的支出方向、增長比例和分配環節，政府部門審計要關注農村社會事業發展事項，投資審計要關注農村重點建設項目和保護失地農民權益問題，社會保障審計要關注農民羣衆最低生活保障、合作醫療等社會保障問題，企業審計和建設項目審計要關注農民工的工資問題，經濟責任審計要關注領導幹部執行和落實“三農”政策的情況等等。
(四)創新涉農審計的組織方式。各項“三農”政策、資金和項目，最終執行或運用的結果，無不落實到基層農村乃至農戶，運行和流轉的鏈條很長，各方面的情況也非常複雜。要堅持“全市涉農審計一盤棋”的工作思路，市審計局與各區縣審計局之間，區縣審計局與各鄉鎮內部審計機構之間，審計機關與其他各部門之間，要建立必要的工作聯繫機制，搞好協調配合，保證審計項目順利實施，切實達到預期效果。審計機關在組織實施涉農審計項目時，要堅持重點審計與專項審計調查相結合，不斷加大專項審計調查力度；堅持真實、合法性審計與效益審計相結合，不斷加大效益審計力度；堅持“上審下”與“同級審”相結合，不斷加大“上審下”力度；堅持財政財務收支審計與政策執行情況審計相結合，不斷加大政策執行情況審計力度。
(五)實事求是分析和處理審計發現的問題。在開展涉農審計過程中，尤其是在處理有關問題時，可能經常會遇到一些新情況、新問題，如果處理不好，不僅有損審計機關的聲譽，更重要的是會給新農村建設帶來損害。要注意把握好幾個重點方面：一是對於擠佔、挪用、貪污、私分“三農”建設資金、侵害國家和農民利益等違法違紀問題，以及因工作失誤造成嚴重損失浪費現象，要堅決依法嚴肅查處，按規定程序追究有關人員的責任；二是對於有關部門和單位嚴重違反國家法律法規，執行相關政策不準確、不到位，或者利用農村改革之機牟取個人和小團體利益的問題，要堅決予以反映和披露；三是對於有關部門和單位工作管理中存在的突出問題，要幫助其健全內控制度、規範管理，防止問題再次發生；四是對於有關法規政策執行中存在的問題，尤其是新農村建設中出現的新情況、新問題，要深入分析產生問題的根源，積極向有關部門反映，提出審計建議，促進政府及有關部門完善制度。總之，處理涉農審計中發現的問題，一定要實事求是，積極穩妥，慎之又慎，不斷增強駕馭涉農審計工作的能力。
(六)加強各項涉農審計基礎工作。縱觀審計機關自身的工作，雖然成績是主要的，但需要加強和改進的地方仍然很多，與新農村建設的需要相比，與市委、市政府和審計署的要求相比，還存在一定的差距和不足，應當認真加以研究解決。要針對涉農審計的專業特點，逐步規範操作程序，建立適合實務要求的質量控制辦法，努力提高審計質量；要不斷提高技術裝備水平，推行先進技術方法，大力開展計算機審計，不斷提高工作效率；要加強業務管理指導，從制定審計計劃入手，做實做好項目論證、方案編制、審計實施、問題處理及結果反饋等各個環節的工作，全力建造“精品”審計項目；要進一步搞好審計成果的開發利用，認真搞好情況分析和政策調研，加強新聞宣傳報道，積極反映社情民意，推動有關問題儘快解決；要主動適應形勢發展變化，調整審計機關內部機構設置，重新確定職能分工，原則上都要有專門機構專司涉農審計之責；要切實加強隊伍建設，保持穩定，提高素質，增強服務意識、責任意識和廉政意識，激發廣大審計人員的工作積極性、主動性和創造性，引導他們在新農村建設的偉大進程中建功立業。(天津市審計局局長王志銘)
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