|
『沙丁魚』中摻進『?魚』政府僱員制能否一路走好
按照李暢的年齡和學歷，和他情況類似的公務員應該已經能達到副處以上的級別。而李暢雖然拿著高出別人數倍的薪水，檔案關系卻歸人纔交流中心管理。即便是現在開始考公務員，也要從科員乾起。談及兩年多來對政府僱員身份的感受時，這個愛說話的人突然語塞起來。沈思良久，他謹慎地用了『困惑』這個詞來形容當前他的心態。
三年的工作期限很快就要到了，李暢說，他現在面臨很多問題和困惑。首先就是他對自己這個政府僱員身份的困惑。目前他是有醫療保險的，但是卻沒有社會保險。『其實錢掙得多少現在對我來說並不是最主要的，現在我主要需要考慮的是，如果再乾一屆後離開，那時我再選擇的話，應該怎麼辦？』『其實，當了一段時間的政府僱員，我對自己這一身份有了比較深刻的認識和理解，它非常符合當今我國政府要向服務型政府轉變的趨勢。但這種制度首先應該和用人制度改革結合起來，人事制度不改革，僅靠一點創新或嘗試是不行的。』他說。
政府僱員制最初在中國地方政府中出現時，常常被人們用『?魚效應』作比喻，認為政府僱員這些外來的『?魚』可以激勵公務員更加努力工作，不斷提高效率和服務水平。這也是繼吉林省之後不少省市紛紛『試水』的原因之一。但當時就有專家分析認為，『?魚』的評價權、考核權，其實掌握在『高級沙丁魚』手裡，而與對於完全按照兩套不同規則運作的『普通沙丁魚』，『?魚』很難構成太大衝擊。
在國內最先『吃螃蟹』的吉林省政府，其僱員制一直比較低調。對此，吉林省人事廳人纔流動開發處一位姓殷的工作人員告訴記者，吉林省目前並沒有繼續招聘政府僱員的打算，目前將僅限於這3人，而最近幾年內也不會再有。他說，我國新《公務員法》出臺後規定，政府可以特殊聘任公務員，這就給一些過去需要聘用政府僱員解決的崗位提供了特殊聘任的可能性，但至於說如何進行，則需要觀察後纔能進行。
吉林大學行政學院副教授麻寶斌認為，吉林省政府實行政府僱員制的初衷，並不想因為推行這項制度而影響公務員制度的穩定性，但他認為，這種嘗試本身就具有重大意義，其所進行的大膽制度創新，能夠在實踐中不斷修正和完善。
馬敬仁是深圳大學管理學院教授，曾參與深圳政府僱員制的諮詢，對政府僱員制保持著長期關注。在他看來，僱員制的問題核心還是現行公務員制度改革，這涉及公務員薪酬、考核多方面的改革。尤其是現在僵硬的薪酬制度很難適應和滿足各個層次、各有專長的人纔需要，反而造成較高層次的人纔流失。
統計顯示，從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委中，流失本科學歷以上的公務員1039人，其中流失比重最大的是專業人纔，特別是涉及外語、國際經濟、國際法、國際金融、國際貿易、涉外審計等專業人纔。一些專家認為，政府不得不采用僱員制的方式來吸引這類人纔，顯然得歸因於公務員制度本身的弊端。專家們提出，政府僱員制的創新，如果沒有和公務員制度的改革同步推行，仍舊是體制外循環。
|
