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天津市人民代表大會常務委員會工作報告
——2007年1月30日在天津市第十四屆人民代表大會第五次會議上
天津市人民代表大會常務委員會主任 劉勝玉
劉勝玉作市人大常委會工作報告
各位代表：
現在，我代表市人大常委會作工作報告，請予審議。
一年來的主要工作回顧
2006年是天津經濟社會發展很不平凡的一年，也是我市人民代表大會制度建設和人大各項工作取得新成效的一年。在中共天津市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、實現“十一五”規劃的良好開局，在提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用、加強常委會自身建設等方面，創造性地開展工作，爲保障和促進我市經濟社會發展和濱海新區開發開放，作出了積極的貢獻。
一、地方立法質量得到新的提高
常委會高度重視地方立法工作，強調圍繞中心、服務大局，堅持以人爲本、立法爲民，積極推進科學立法、民主立法，注重體現地方特色，法規質量明顯提高，爲促進我市改革發展穩定與和諧天津建設提供了法制保證。一年來，常委會共審議了23件地方性法規案，其中表決通過了20件。
根據經濟建設的需要，修訂了關於加強經濟工作監督的規定和預算審查監督條例，修正了城鎮企業職工養老保險條例。根據社會事業發展的需要，制定了全民健身條例，保障公民參加健身活動的權益。根據城鄉建設和環境保護的需要，制定了城市供水用水條例、房屋安全使用管理條例，修訂了城市規劃條例、土地管理條例，促進資源節約型和環境友好型社會建設。根據建設社會主義新農村的需要，制定了農藥管理條例、實施水法辦法、野生動物保護條例、實施種子法辦法、植物保護條例，促進新農村建設健康發展。根據推進民主政治建設、維護羣衆利益、保持社會穩定的需要，修訂了村民委員會選舉辦法，修正了區縣級以下人民代表大會代表選舉實施細則，制定了擁軍優屬條例、安全技術防範管理條例、制定地方性法規聽證辦法，努力促進社會和諧。根據實施監督法的需要，修改了關於加強對法律、法規實施情況檢查監督的若干規定，廢止了市人大常委會行使監督職權的若干規定。按照全國人大常委會的要求，組織市人大代表、專家學者以及有關方面負責人，對19部國家法律草案進行了認真細緻的討論，及時整理上報了修改意見。
常委會加強和改進地方立法工作，採取有力措施，努力提高立法質量。一是圍繞全市工作大局，積極而又審慎地確定立法項目。實行立法建議項目論證制度，廣泛徵求意見，逐項研究論證，列入立法計劃的項目更好地適應了天津經濟社會發展的需要。二是堅持開門立法。首次向社會公佈年度立法計劃，公示了4件涉及人民羣衆切身利益的法規草案，集中民智，體現民意，充分調動廣大人民羣衆參與立法的積極性。三是搞好立法調研論證。針對地方立法中涉及的重要問題，深入企業、社區和農村調研，舉辦了29次座談會或論證會，增強立法的科學性和可操作性。四是拓寬了法規草案的起草渠道。採取常委會有關工作機構組織起草、委託有關社會組織起草等方式，收到了較好效果。五是加強了地方性法規宣傳。通過舉行新聞發佈會、答記者問、專題解讀等方式，深入宣傳關係全局和羣衆切身利益的地方性法規，有效地促進了法規的貫徹實施。
二、監督工作取得新的成效
常委會把監督工作放在重要位置，強調突出重點、講求實效，綜合運用多種監督方式，強化跟蹤檢查，加大監督力度，不斷增強監督實效。一年來，共聽取或審議報告20項，開展執法檢查2項，視察5項，依法審查政府規章12件，推動了法律法規的有效實施，有力地支持和促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。
常委會堅持把促進濱海新區開發開放作爲監督工作的重要內容，視察了新區規劃建設和重點項目建設情況，調研了新區土地管理專項改革和社會信用體系建設情況，爲推動新區綜合配套改革、加快開發開放作出了積極的努力。圍繞我市經濟社會發展，聽取和審議了計劃、預算方面的5項報告，作出了關於批准2005年市級決算的決議。聽取和審議了城市規劃制定和實施情況的報告、中小企業促進法貫徹執行情況的報告，對節約能源法律法規、職業教育法實施情況開展了執法檢查，視察了地熱資源勘查開發利用情況，對我市財政收入和經濟結構關係進行了專題調研，促進了經濟社會又好又快發展。緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標任務，聽取和審議了農業科技工作情況的報告，視察了村鎮建設情況，深入調研了農村工業發展情況，促進了農村經濟繁榮和社會發展。按照建設和諧天津的要求，聽取和審議了社區建設工作報告、全市法院系統開展“規範司法行爲，促進司法公正”專項整改活動情況的報告，作出了關於深入開展法制宣傳教育、全面推進依法治市的決議，視察了我市公安機關開展“平安建設”工作情況，對民事行政檢察監督工作進行了深入調研，進一步規範和加強了申訴案件來信督辦工作，爲促進公平正義、維護社會穩定作出了積極貢獻。堅持把處理人民羣衆來信來訪作爲密切與人民羣衆聯繫、做好監督工作的重要渠道。常委會領導同志經常聽取情況彙報，及時批閱重要信訪件，督促解決有關問題。常委會有關工作部門認真辦理羣衆來信，熱情接待羣衆來訪，定期對信訪情況進行綜合分析，有針對性地做好排查、協調和來訪羣衆的思想工作。一年來，共接待人民羣衆來訪2684人次，辦理人民羣衆來信1009件，辦理全國人大常委會辦公廳交辦的信訪事項583件，推動了羣衆合理訴求的解決。
此外，受全國人大常委會的委託，對我市貫徹實施節約能源法、專利法、歸僑僑眷權益保護法情況開展了執法檢查，對固體廢物污染環境防治法、大氣污染防治法、水污染防治法執法檢查整改情況進行了跟蹤檢查，調研了消防法實施情況和人民調解工作，取得了明顯的成效，得到了全國人大常委會的好評。
常委會積極探索監督工作的新方法新途徑，努力提高監督工作的水平。一是緊緊圍繞全市工作大局和關係羣衆切身利益的重要問題確定監督項目。常委會認真貫徹市委的決策部署，主動加強與“一府兩院”的溝通，積極開展各項監督工作，推動了經濟社會發展，促進了“一府兩院”的工作。二是努力增強監督工作的針對性、實效性。確定監督項目和開展監督工作之前，認真搞好前期調研，掌握第一手情況，明確監督的重點和急需解決的問題。在監督過程中，注意輕車簡從，深入實際，防止走過場。採取常委會執法檢查和政府自查相結合、市和區縣人大常委會上下聯動的方式，拓展監督工作的深度和廣度，進一步提高了監督的質量和效果。三是加強對整改落實情況的跟蹤檢查。堅持整改反饋制度，對監督工作中提出的意見和建議，及時轉交“一府兩院”，限期辦理，督促整改，切實把監督的成效落到了實處。四是進一步規範監督工作。常委會深入學習領會監督法的基本精神，研究探討了規範和加強監督工作的有關問題，制定了貫徹實施監督法若干意見，全面梳理了有關地方性法規，並及時進行了修改或廢止，進一步促進了監督工作的規範化、程序化。
三、代表工作取得新的進展
常委會高度重視代表工作，強調人大代表是國家權力機關的組成人員，充分發揮代表作用，對於堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重要的意義。一年來，我們堅持把代表工作作爲重要的基礎性工作，不斷探索和改進代表活動方式，積極爲代表履行職責創造條件、做好服務，進一步發揮了代表作用。
依法加強對代表議案及建議、批評和意見的督辦工作。常委會對市十四屆人大四次會議主席團確定的27件代表議案，及時、認真地進行了審議處理。對代表提出的603件建議、批評和意見，加強了辦復工作的動態跟蹤，密切了代表與承辦部門的溝通聯繫，提高了代表對辦復工作的滿意率。確定督辦重點，組織部分市人大代表開展了檢查推動，有力地促進了辦理工作的深入開展。加強了閉會期間代表建議的督辦工作，辦復率高於往年。支持天津人民廣播電臺繼續辦好“建言議政”節目，加大了對代表建議督辦和辦理工作的宣傳，收到了良好的社會效果。
積極拓寬閉會期間代表發揮作用的渠道。堅持邀請市人大代表列席常委會會議制度，一年來，共有市人大代表109人次列席了會議，注意聽取代表的意見和建議。常委會進行執法檢查和視察調研，機關各工作部門開展活動，也都邀請代表參加，進一步擴大了代表對常委會工作的參與。12個代表專業組開展了80多次視察、檢查和調研活動，參加代表530多人次，有效發揮了代表的專業優勢。
努力爲代表履行職責創造條件、做好服務。建立了市人大代表學習培訓制度，260名代表參加了專題培訓和履職培訓。堅持代表統一視察日製度，組織代表會前視察，對有關工作開展知情視察，向代表通報“一府兩院”工作情況，召開代表與市長座談會，幫助代表知情知政。堅持常委會組成人員聯繫代表制度，通過多種方式主動聯繫在基層工作的市人大代表，聽取意見和建議，幫助代表解決在執行職務中遇到的困難和問題，爲代表履行職責提供了必要條件。
積極做好爲全國人大代表服務的工作。按照全國人大常委會的要求，組織天津市選出的全國人大代表學習討論了國家“十一五”規劃綱要草案，提出了修改意見，有6件得到採納。開展了全國人大代表會前視察，進行了年中專題調研，整理上報了有關情況。組織部分代表參加了全國人大常委會舉辦的學習培訓班，及時寄送有關資料，爲代表知情知政、執行職務提供了良好服務。
四、指導區縣、鄉鎮順利完成人民代表大會代表換屆選舉
根據憲法、選舉法的有關規定和全國人大常委會的部署，我市於2006年下半年進行了區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉。這是鄉級人大任期由3年改爲5年後，區縣和鄉鎮兩級人大第一次同步進行的換屆選舉，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的一次重要實踐。搞好這次換屆選舉，意義重大。
常委會堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，作出了區縣、鄉鎮兩級人大代表換屆選舉的有關決定，修正了相關法規，爲開展換屆選舉提供了法制保證。成立了市直接選舉工作辦公室，精心組織，加強指導，及時協調解決有關問題。在選舉過程中，廣泛做好宣傳發動工作，激發廣大人民羣衆的政治熱情和主人翁意識，提高了選民參選的積極性。依法做好各個環節的工作，增強選舉工作的透明度，做到民主、有序，使這次選舉工作成爲堅持和完善人民代表大會制度、提高黨的執政能力的過程，成爲加強法制宣傳教育、增強全民法律素質的過程，成爲推進基層政權建設、構建社會主義和諧社會的過程。經過各方面的共同努力，這次換屆選舉共選出區縣人大代表3948名，鄉鎮人大代表8157名。
五、常委會自身建設進一步加強
堅持把理論學習放在首位。中央和市委每次作出重要決策部署，中央和市委主要領導同志每次發表重要講話，常委會都及時進行集體學習，舉辦了9次專題講座，緊密結合人大工作實際，制定貫徹落實措施，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐。通過學習，提高了全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的自覺性和堅定性，更加明確了人大及其常委會在經濟社會發展全局中的職責和任務，進一步增強了做好新形勢下人大工作的責任感和使命感。常委會組成人員保持和發揚了對黨對人民高度負責的精神，堅持講政治、顧大局、守紀律，堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導核心地位。大家密切配合、相互支持，增強了整體合力，形成了團結協作、共同推進人大工作的生動局面。
切實改進工作作風。常委會認真貫徹執行民主集中制，注意聽取和吸納各方面的意見、建議，使通過的地方性法規和決議、決定，更加符合經濟社會發展的需要和人民羣衆的根本利益。堅持把調查研究貫穿於依法行使職權的全過程，不斷增強人大工作的針對性和實效性，爲市委決策和推動政府工作提供了有益參考。堅持公民旁聽常委會會議制度，一年來，共有210名公民旁聽了常委會會議，常委會工作部門及時梳理旁聽公民提出的建議、意見，轉交有關方面研究辦理，保證了公民有序的政治參與，更加密切了與人民羣衆的聯繫。
大力抓好機關幹部隊伍建設。加強機關工作人員的理論學習和業務培訓，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，不斷提高工作能力和水平。積極推進幹部人事制度改革，通過競爭上崗、民主測評等方式，選拔任用思想政治素質好、工作能力強、羣衆公認的優秀幹部。抓好建章立制，制定和完善了各項工作制度，保證機關工作協調高效有序地運轉，較好地發揮了參謀班子和服務班子的職能作用。
依法行使人事任免權。一年來，共任免國家機關工作人員153人。其中，任免市人大常委會工作機構負責人7人，有關工作委員會委員1人；決定任免市政府組成人員4人，任免法院審判人員和檢察院檢察人員141人。
各位代表！在市委的領導下，在市人大常委會組成人員和全體市人大代表的共同努力下，在“一府兩院”的密切配合下，在各區縣人大及其常委會的大力支持下，我們圓滿完成了2006年的各項任務。在這裏，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，按照中央和市委對人大工作提出的新要求，市人大常委會的工作還存在着差距和不足。在地方立法過程中，還需要拓寬渠道，更加廣泛地聽取社會各方面特別是基層羣衆的意見建議；在監督工作方面，還需要根據監督法的基本精神，進一步規範工作監督、法律監督，努力增強針對性和實效性；在支持代表依法履行職責方面，還需要加快制度化、規範化的步伐；在密切聯繫羣衆、解決好羣衆普遍關注的問題上，還需要做更多的工作。對於這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。
今後一年的主要工作任務
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。市委八屆十一次全會作出了全面部署，也對市人大及其常委會的工作提出了更高的要求。在新的一年裏，市人大常委會要在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，認真落實市委八屆十次、十一次全會的部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持圍繞中心、服務大局，依法履行各項職責，切實抓住和用好新的上升期，爲加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，全面推進濱海新區開發開放，建設和諧天津，作出更大的貢獻。
第一，加強和改進立法工作，進一步提高地方立法質量。繼續推進科學立法、民主立法，重點抓好改革發展穩定急需、條件又比較成熟的立法項目。按照科學發展、和諧發展的要求，修改完善濱海新區條例，制定或修改有關加強信息化建設、保障供電用電秩序、發展職業教育、加強企業職工民主管理、維護房地產交易秩序、保護婦女合法權益等方面的地方性法規。堅持以人爲本、立法爲民，落實好公示、聽證等制度，廣泛聽取人民羣衆和社會各界的意見，提高地方立法的透明度。召開立法工作會議，認真總結本屆常委會的立法工作，進一步提高立法工作水平。
第二，加強和改進監督工作，進一步增強監督實效。認真貫徹實施監督法，準確把握精神實質，更好地規範和加強監督工作，不斷增強監督工作的針對性和實效性。聽取和審議有關計劃、預算方面的報告，加強對財政收支和經濟政策實施情況的審查監督，支持審計部門依法開展工作。聽取和審議城市建設、文化事業和文化產業發展、水資源開發利用、農村工業發展、最低生活保障等專項工作報告，督促有關方面認真研究落實常委會的審議意見。跟蹤檢查市政府落實節約能源、污染防治執法檢查建議的情況。加強對司法機關工作的監督，聽取和審議有關完善人民陪審員制度和開展未成年人檢察工作情況的報告，支持、促進司法機關司法爲民、公正司法。及時將有關監督工作情況向市人大代表通報、向社會公佈，自覺接受代表和羣衆的監督。加強法律監督，完善規範性文件備案審查制度，做好對政府規章的備案審查，規範對區縣人大及其常委會決議、決定的備案審查工作。
第三，加強和改進代表工作，進一步發揮代表作用。堅持市人大代表學習培訓等制度，通過多種方式加強與代表的聯繫，爲代表知情知政創造條件，不斷提高履行代表職責的能力和水平。圍繞全面落實科學發展觀、加快實施“十一五”規劃、建設和諧天津，積極組織形式多樣的代表活動，提出建設性的意見、建議。以提高代表議案、建議的落實率爲重點，加大督辦力度，適時進行跟蹤檢查推動，進一步提高辦理工作的質量和水平。堅持和完善常委會組成人員聯繫代表制度、市人大代表聯繫原選舉單位制度，增強責任意識，自覺接受監督。繼續做好爲全國人大代表天津團服務的有關工作，組織開展好調研和培訓活動。按照中央和市委的統一部署，依法做好全國人大代表和市人大代表換屆選舉工作。
第四，加強常委會自身建設，進一步提高依法履行職責的水平。要把思想建設放在首位，堅持理論學習制度，自覺用科學發展觀統領市人大的各項工作。要認真落實胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好作風，深入實際開展調查研究，瞭解民情，反映民意，集中民智。進一步加強與區縣人大的聯繫，共同推進社會主義民主法治建設。全面回顧總結本屆常委會工作，研究把握人大工作的規律，更好地適應新形勢、新任務的需要。抓好機關幹部隊伍建設，不斷完善工作機制，更加科學、合理、高效，爲常委會依法行使職權當好參謀、做好服務。
各位代表！我市經濟社會發展進入了一個新的上升期，發展的機遇前所未有，面臨的挑戰更加嚴峻。市人大及其常委會肩負的任務更加繁重，責任更加重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，在市委的領導下，依法履行各項職責，銳意進取，開拓創新，紮實工作，爲進一步促進天津經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！
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