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主持人：下面我們請北京市副市長陸昊同志講話。
陸昊：尊敬的戴市長，各位領導同志們，非常感謝天津市舉辦這麼重要的合作會議，是向大家學習的很好機會。剛纔戴市長做的主旨發言和幾位省領導作用的講話，我聽了以後很受啓發和鼓舞。
借這機會我想談一些個人的認識。第一點，當前一輪次的深化合作是提升我們整個環渤海地區整體發展水平的內在要求。
學界討論環渤海合作至少有二十多年的歷史，但是我個人感覺到過去每次的提出和這一輪次是不一樣的。這一輪次不僅在政府層面，更多是看到企業層面所產生的內在的需要。我感覺到當前有兩個重要背景，一個是戴市長剛纔反覆強調的全球經濟化的背景，還有市場改革的重要背景。在這兩個背景的雙重作用下，國內地區間的要素流動和地區間的相互依賴性在不斷增強。我想在地方工作的同志這個感受非常深。在中央的科學發展觀的深入指導下，區域合作加速推進，我想已經成爲國內發展重要趨勢和新的要求。
我想提一個看法，首先是區域合作和區域整體發展與區域內部地區的單獨發展，既有關係又有不同。我想現在更關心的問題是如何在區域整體發展和區域合作當中，找到促進自身發展的重要條件和機會，這是我們地方政府特別要思考的問題。
我想區域合作的本質，市場經濟的理論和實踐表明，我們理解有三個重要方面：
第一是要素條件、市場條件，以及要素條件與市場條件之間的互補性問題，這是區域合作本質。
第二，市場發育發展和分工的深化，產生的追求規模效益和市場倍增效應的內在需要。
第三，是通過合作促進統一市場形成，降低整個區域內部的平均資源配置成本，提高資源配置效益，產生整個區域的新的競爭力。我們感到在這三個方面，應該要深入的研究。
當前我們覺得近幾年的實踐看，環渤海地區的發展正在顯現出一系列正要變化爲深化區域合作提供很好的外部環境和動因。
以國家推動天津濱海新區開發開放戰略部署爲標誌，以建設京津冀都市圈爲規劃工作起點，環渤海進入區域8合作新的起點。濱海新區的發展、曹妃甸工業區的建設爲區域發展提供了新的動力。
剛纔特別高興聽到山東、遼寧、河北包括天津這些環渤海重要省市的快速發展，城市化進程加快，實際上爲我們擴展空間提供了新的要求。我們感到在這樣大背景下，區域之間的要素和互補性進一步增強。這個時候產生了強大的內在要求。
濱海新區的港口優勢、土地資源優勢和政策環境優勢，是成爲現代製造業基地和國際港口重要物流中心的重要條件。曹妃甸獨具特色的港口優勢和重大產業規劃化產業發展，將會成爲全國重要的樞紐城市和重工業發展基地。
北京佔有首都的資源，在資金、人才、市場等方面的優勢是非常突出的。這些都爲環渤海提供了要素互補的重要條件。
我們特別感到當前深化環渤海區域合作既有願望和基礎條件，既貫徹落實了國家總體發展戰略的需要，也體現了我們加快自身發展、實現共同繁榮的內在要求。
第二點想法就是，深化環渤海區域合作，還是要更大程度發揮市場機制的作用。我們感到，我們正處在完善社會主義市場經濟體制的過程當中。十六屆三中全會強調要健全國家宏觀調控、完善政府服務職能，我個人理解既是完善市場經濟體制要求，也是完善市場重要工作。所以只有充分尊重市場規律，更大發揮市場在資源配置中的基礎作用，區域合作才能深入持久，才能取得較好的實效。
我們理解有這麼幾方面：
第一，着力推進區域統一市場的形成，剛纔李萬才省長也已經講了。無論是歐洲的發展和區域的發展，都能證明這個問題，統一市場形成是極其重要。
第二，充分尊重市場的選擇。我們理解市場選擇，本質上就是多數企業的選擇。企業處於自身的利益動機，通過對市場利益要素、環境成本因素、信息因素，實際上反映了資源在空間優化配置上的需要，進而引導區域合理分工。只有充分尊重市場選擇，區域分工纔有堅實的基礎和良好的效果，不能離開多數企業的選擇。
第三，要注重利益協調。實際上市場經濟的本質和動因是利益，不能離開利益。所以我們感到不能迴避利益協調問題，要認真地研究地區利益和整體協調機制，要研究企業在跨地區分享當中的利益分享機制。
第三點建議是深化環渤海區域合作，政府要選準切入點。我感到政府除了做好規劃、創造環境、做好服務之外，當然還有重要問題，要克服區域合作當中很容易出現的市場失靈的有關領域。我想有三個問題還是很重要的：
第一加強交通能源基礎設施的合作，改善硬件條件，來降低區域內部資源配置和市場交易的基礎性成本。我記得黃書記在發改委會議上講了幾點經驗，戴市長也特別在日本當時提出來跟北京的交通連接問題，這顯然都不是隻促進天津發展，都是對整體區域發展有重要作用。
第二，要通過完善共同的市場規則，規範市場秩序，降低資源配置和市場交易的制度性成本。我覺得這是我們也是要認真面對的問題。很難想象我，我們一個企業在一個城裏註冊不同的區需要花無窮多的時間，再到河北、再到遼寧、再到北京和天津，再要經過區域性聯動，這種大的制度性成本完全是可以通過區域合作在本質上克服的。
第三個問題是政府關注的，市場無法調節解決的問題，特別是市場失靈的現象，像資源環境問題，包括協調發展的問題，市場機制可以管供給和需求，但是對長期的協調問題，市場機制一般不能自己去管。
從近年的實踐當中，我們非常高興地看到，環渤海區域合作正在按照這樣的要求推進，國家頒佈環渤海京津冀交通網的軌道交通規劃，天津也積極呼應了，第二條高速路也在實施。連接北京與河北的各種高速路國道都在加快推進，京津的口岸合作、京津機場聯合也取得進展。之前開的京津口岸的會議，研討了要不要建很多的口岸，重複工作。包括京冀之間簽訂的水資源也好，這都是很好的工作突破口。
北京情況我簡單說幾句，我們北京去年總的GDP超過7000億，人均水平超過6210美元。我特別想介紹一下兩個3000億，3200億的固定資產投資，3200億零售商品消費總額，1582億美元的進出口總額。這還出現一個新的值得研究的問題，北京爲什麼能有這麼高的進出口貿易總額？顯然是區域合作的結果！實際利用投資去年到了45億，跟幾年前比翻了幾倍。還有一個值得注意的，就是我們的服務貿易水平在環渤海區域當中我覺得可以發揮重要作用。北京的經濟是全國經濟總量4%，進出口貨物貿易10%左右，支持了全國17%的服務貿易比例。我們在研究當中發現儘管最終的服務貿易到底發展在哪，還沒有研究清楚，北京要麼是重要的服務貿易中心，要麼是服務貿易週轉中心。
我特別想補充一個什麼情況呢？產業結構情況。北京目前爲止GDP份額第一的是工業24.5%，第二是金融保險業，12.5%的GDP份額，第三是流通領域，佔9.6%。第四位就很值得研究了新技術產業，佔全部GDP的8.8%，再往後還有一些產業，比如說廣義物流，加上郵政、建築業佔到5%，房地產業佔到6.2%的比例。還有一個產業，科學技術研究開發綜合佔到5.2%。我想說說這個產業結構，大家瞭解北京可以在北京找。
戴相龍：金融佔的GDP是超過上海的。
陸昊：實際上服務業佔到70%還是依託整體中國工業化和城市化需求爲我們整體需求拉動能力。爲什麼生活型佔到80%，服務型佔到20%。上海生活零售品總額跟我們就是2—3%的差別。經濟發展不僅僅來源於屬地的需求，北京有現在的發展是區域合作，是中國工業化進程的結合，不是一個獨立的自己經濟城市發展的結果。
所以我特別贊同環渤海整體合作問題。我們下一步的工作發改委有一些考慮：
第一是把整個的區域合作作爲我們“十一五”規劃重要內容體現出來，強調統籌、協調、平等、互利，突出重要實效的原則，第一加強交通基礎設施合作，第二是能源開發合作，第三是深化水資源保護和生態環境的建設合作，第四是共同市場的開發，第五是社會事業合作，包括促進經濟社會發展協調問題。
第四點建議，談一談我們研究的工作，我平時不分管這件事，開了這個會和發改委提了幾點建議。剛纔幾位領導提的我非常贊同。
第一是關於總規劃的編制與協調問題。發改委的規劃編制，京津冀都市圈的規劃編制已經到發佈實施的階段。我覺得規劃到資源條件，資源稟賦的情況明確了區域發展的總戰略和發展框架規劃。
戴相龍：規劃的事實還要請宣慶同志講一下。
陸昊：第二是區域規劃措施，我覺得天津在這方面是有遠見的。
第三我特別想提一個物流問題。物流業發展根據離不開區域的關係，哪有北京能自己搞物流的，哪有物流不跟天津討論，不跟天津合作能搞一個行政區域的物流業？這是不可能的。我特別補充一下，在物流業合作方面可以作爲我們新的產業合作的切入點。
第四，我想提一提市場監管的問題，爲整個區域投資貿易便利化要有實際性的突破。特別是幾個城市發展經濟關係比較密切的，像我們和天津、河北地區，這塊監管部分。
戴相龍：北京到石家莊的城際快速鐵路也在建設了。
陸昊：這些市場監管如果再有大量重複性的監管規則，很不利於企業迅速在區域之間發展。我經常跟北京企業家說，你們現在研究環渤海城市不能亞於對北京城市自身的研究。我覺得這個要突破，貿易自由化那些都是一步全突破了。但是我們想先從一些強力監管部門做起。
戴相龍：有一些認知資格北京認可了，到天津就不要再認可了。還是要在一個地方認可了，在這個區域裏就可以通行。
陸昊：規則也是中央政府定的。地方政府都不出規則。我覺得在找邊際成本降，會找到河北、山東天津。但是有一個問題認證體系還是有一些問題。
戴相龍：像金融街投資公司，還有首創，都到天津來了。
陸昊：這個事我建議可以作爲政府合作的一個方式。至少在幾個部門試一試，工商等等。發改委是不可以的，但是統一監管部門是可以做的。
同時我建議再有幾個機制還是可以注意：
第一是信息交流。市場經濟條件下這個問題不是自然而然能解決的。我建議要有信息交流機制。
第二是政策協調機制。問題在哪了，地方政府利益不能平衡，總部放在哪，稅沒給不行，更重要是要給市場主體穩定合理的預期。你沒有穩定的市場利益機制，預期不理想這就不好辦。
第三，要消除體制政策性障礙。我們單獨每一個地方出臺的吸引人才的優秀政策已經不能再優惠了。但是彼此之間的要素流動促進的障礙性問題還要努力克服。一定要有效促進區域的資金、人才要素的問題。
戴相龍：我有一個問題，現在各個地方的優惠不搞不行，搞了確實把成本推了上去。另外企業有錢，我就能優惠，這個行不行？
陸昊：應該是不允許的。談了這些認識，不一定合適，不妥之處請各位領導批評指正。但是我們相信，由國家區域發展戰略規劃總的指導，通過各個省市通過和諧發展內在要求，我們相信環渤海區域合作一定能深入紮實地推動，取得更大的成效。謝謝大家。
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