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今日出版的光明日報刊登文章,分析了中國經濟連續四年高增長的原因,並對中國抑制經濟過熱採取的“高位控制模式”調控手段作了分析。
文章指出,近幾年中國在對付2004年過熱和2006年初偏熱中創造了一種新的宏觀調控模式,使經濟增長率控制在10%以上,保持了高位運行,稱之爲“高位控制模式”。其特點是中等力度調控與微調相結合,能及時制止經濟過熱或過冷,保持經濟的高位運行,因而效果最好。
高位控制模式將每個調控週期分爲三個階段。第一階段是在經濟增長率超過潛在增長率、出現過熱或偏熱時,果斷採取中等力度的緊縮措施,扭轉經濟運行方向,使之由上升轉爲下降。對2004年的過熱和2006年初的偏熱,中國政府就是採用的這種方法,取得了良好效果。
在經濟增長率由上升轉爲下降後,宏觀調控進入第二階段,主要是對付經濟的向下慣性。這一階段中國政府採取了雙穩健政策,實現了軟着陸,解決了這個難題。
當經濟由下降或平穩運行轉爲上升時,宏觀調控進入第三階段。這一階段的任務是以微調爲主要手段,對付經濟的向上慣性,防止過熱。這時,宏觀調控的方向要發生轉變,從逐步減輕緊縮力度變爲逐步加大緊縮力度。從歷史經驗來看,中國屢次出現經濟過熱,就是在經濟增長率從下降轉爲上升後,沒有及時轉變調控方向造成的。而經濟一旦過熱,宏觀調控也就進入下一個調控週期,開始糾正過熱。
文章認爲,從各國經濟實踐來看,當經濟增長率超過潛在增長率後,會產生通脹壓力,出現過熱。因此過熱(包括偏熱)就成爲經濟增長率超過潛在增長率的重要標誌,過熱時的經濟增長率也就成爲高位區間的上限。
判斷經濟過熱主要有三個標準。第一是總量標準。如果通脹率超過3%,說明總需求超過總供給,經濟出現過熱。第二是結構標準。如果結構失衡,例如出現煤電油運緊張,說明經濟增長過快,引起國民經濟各部門失衡。中國2004年的經濟過熱就表現爲初期的結構失衡和後期的總量失衡。第三個標準是環保標準。經濟發展與生態環境應該保持和諧,如果經濟增長過快損害了環保,就應該將增長速度降下來。2006年我國政府採取緊縮措施,抑制經濟偏熱,原因之一就是出於環保的考慮。
三個指標中任何一個發生失衡,都說明經濟出現過熱,需要將增長率降下來,它決定高位區間的上限。此外,投資增長率也很重要,它是先行指標,對能否搶佔宏觀調控先機至關重要。中國幾次經濟過熱所以能及時制止,就在於發現投資過熱後果斷採取了緊縮措施。
制止過熱,必然要引起經濟增長率下降,降多少爲好呢?這就涉及高位區間的下限問題。從經濟過熱的發展過程來看,在初期經濟沒有過熱,並且實際增長率低於潛在增長率,因而有加速增長的內在和外在要求,但由於不知道潛在增長率的準確位置,往往增長率提高過大,出現過熱。由此可知,經濟過熱前的增長率沒有超過潛在增長率,它可以作爲高位區間的下限和經濟增長率下降的底線。
文章認爲,宏觀調控有了明確目標,但要實現這個目標,還需要有得力的調控工具。其中,貨幣供應量是基礎,信貸是主要調控工具,利率是輔助調控工具,它們可以聯合使用。此外,由於中國市場經濟體制還不完善,有時還需要採取一些行政手段。
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