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| 1947年7月17日至9月13日，中共中央工作委員會在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議。圖爲會議會場（資料照片）。新華社發 |
1946年5月4日，中共中央發出《五四指示》，決定將黨在抗日戰爭時期實行的減租減息的土地政策改變爲實現“耕者有其田”的政策。隨後，各解放區廣泛開展了土地改革運動。經過一年多的鬥爭，解放區約有2/3的地區基本解決了土地問題，取得很大成績。但是，還有1/3的解放區沒有進行土地制度改革，已進行土改的地方，有的也不夠徹底。同時，人民解放軍轉入戰略進攻的新形勢，要求解放區更加普遍深入地開展土改運動，以充分調動廣大農民的革命和生產積極性，使正在勝利發展的解放戰爭獲得源源不斷的人力、物力支持。
爲了總結前一段土改工作的經驗，推動解放區土改工作的發展，中共中央工作委員會於1947年7月17日至9月13日在河北省平山縣西柏坡村召開了全國土地會議。參加會議的有中央工委的主要負責人劉少奇、朱德、董必武、彭真和各解放區的主要領導人李雪峯、王從吾、張稼夫、薄一波等，以及華北地區大多數地委和晉察冀野戰軍各旅的代表，共107人。會議由中央工委書記劉少奇主持，歷時近兩個月。在戰爭時期，能集合各地這麼多代表，以這麼長時間討論土地問題，在中國共產黨歷史上是從來沒有過的。
劉少奇在開幕式上講了會議的目的和任務，強調土地問題是解放區一切問題的基本環節，並連續兩天作了長篇報告，指出全國土地會議的中心議題是要徹底進行土地改革。會議由各解放區代表彙報土地改革的情況，總結交流經驗，着重討論了土改和整黨兩大問題，通過了《中國土地法大綱》，10月10日正式頒佈實行。
《中國土地法大綱》明確規定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”；“廢除一切地主的土地所有權”；“廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關及團體的土地所有權”；“廢除一切鄉村中在土地制度改革以前的債務”。
《大綱》規定了徹底平分土地的基本原則，即“鄉村中一切地主的土地及公地，由鄉村農會接收，連同鄉村中其他一切土地，按鄉村全部人口，不分男女老幼，統一平均分配，在土地數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全鄉村人民均獲得同等的土地，並歸各人所有”。《大綱》還規定：“鄉村農民大會及其選出的委員會，鄉村無地少地的農民所組織的貧農團大會及其選出的委員會，區、縣、省等級農民代表大會及其選出的委員會，爲改革土地制度的合法執行機關。”
全國土地會議及時總結了土地改革工作的經驗，進一步發展了黨的土地政策。會議通過的《中國土地法大綱》是抗日戰爭勝利後，中國共產黨公開頒佈的第一個關於土地制度改革的綱領性文件。它向全中國和全世界表明：中國共產黨高舉反封建的戰鬥旗幟，爲在全國消滅封建剝削的土地制度提供了一個基本綱領，極大地推動了新老解放區的土改運動。到11、12月間，各解放區掀起了轟轟烈烈的土改運動，徹底摧毀了幾千年的封建土地制度，廣大羣衆參軍支前的積極性空前高漲。
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