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2007年12月4日拍攝的鄱陽湖大橋附近部分裸露的湖床。
漓江著名景點象鼻山已難覓昔日『神象飲水』的美麗倒影(2007年12月11日攝)。
無錫市自來水總公司南泉水源廠的工作人員在太湖流域的取水口附近打撈藍藻。
在我國遭遇10年來最嚴重旱情的背景下，國務院辦公廳上周發出了關於加強抗旱工作的通知。
近些年來，旱災波及的范圍已遠超出農業，不僅威脅我國糧食安全，而且造成數千萬人口飲水困難，工業生產、生態環境受到直接影響，一般年景經濟損失佔全國GDP的一個百分點以上。
乾旱缺水，已成為制約我國經濟社會可持續發展的嚴重問題之一。然而『新華視點』記者在調查中發現，無論從硬件還是軟件來看，我國目前都還沒有做好迎接這一長期挑戰的充分准備。
大旱加速向全國蔓延
12月初，人們驚訝地發現，我國第一大淡水湖鄱陽湖平時動輒幾千平方公裡的浩瀚水面，竟然只剩了不足50平方公裡。這是有記載以來鄱陽湖最小的面積。祖輩居住湖邊的江西省都昌縣一位60多歲的老人說：『自從出生我就沒見過天這麼乾。』
我國歷史上旱災頻繁。翻開史料，自公元前206年至1949年，曾發生旱災1056次，平均每兩年一次。新中國成立後也多次發生大旱。然而，目前出現的新趨勢卻更加令人懮慮：以往旱災多以華北、西北為主，而現在江南、華南、東北等傳統多雨濕潤地區也頻繁發生嚴重旱情。
今年早些時候，向來以雨量充沛著稱的海南省上百座水庫、山塘乾涸，幾十萬人飲水困難。而被譽為『千河之省』的四川、素有『江城』之稱的重慶，去年卻發生了冬春夏秋四季連旱，嚴重程度更是百年不遇。
『現在全國31個省份沒有一個不發生乾旱的。』國家防汛抗旱總指揮部辦公室抗旱一處處長張家團說，『近年來，很多地方都先後發生了嚴重旱情和災情。』
他說，自上世紀90年代以來，我國旱災頻次明顯加快，每3年就發生一次重旱甚至特大旱。旱情持續時間更長，跨季、跨年的旱災越來越頻繁。如華北大部分地區已連續14年乾旱，這在新中國成立以來是十分罕見的。
旱災造成的損失也呈加重趨勢。張家團說，上世紀50年代，全國每年因旱損失糧食43.5億公斤，佔全國糧食總產量的2.5%；90年代，每年損失209億公斤，佔比4.4%；而自2000年以來，每年損失昇至370多億公斤，佔比已達到7%以上。
今年，我國有5.99億畝農作物受旱，其中絕收5239萬畝，因旱造成糧食損失373.6億公斤。
旱災直接威脅著百姓用水安全，我國飲水困難群體數量一直居高不下。從『十五』以來，國家為保障百姓飲水安全每年投入幾百億元，但農村因旱造成飲水困難的人口平均每年都有將近3000萬，城市則有2000多萬人正常生活用水受到不同程度影響。
在一些重旱區，有的群眾一年中大半時間花在找水上。寧夏有的地方，農民要跑到50多公裡外去拉水。在內蒙古一些牧區，總共不到50公斤的兩桶水，最高漲到40元。喝水尚難，更不要說發家致富了。農民因旱返貧、因旱致貧的人數每年都在增加。
『旱災給工業等行業造成的損失，大大高於給糧食造成的直接經濟損失。』張家團說，『自上世紀90年代以來，我國GDP平均每年因旱損失1.1%，約為3000億元，重旱年份則高達2.5%-3.5%。』
『根據有關專家分析，90年代我國每年因旱造成的工業經濟損失為2300億元，其中包括水力發電量減少、航運量縮小等。由此又給下游各種經濟活動造成了多大損失？非常復雜，難以測算。』他說。
生態環境因旱退化的現象更比比皆是。最近一個例子是漓江部分河段乾涸，桂林馳名中外的『神象飲水』景觀已豐韻不再。甘肅月牙泉萎縮、太湖藍藻事件、全國因過度抽采地下水形成的漏斗區面積共達18萬平方公裡，也無不與此相關。
我國抗旱能力嚴重不足
大旱的成因，全球氣候變暖首當其衝。近年來，不僅中國旱，中亞、歐洲、非洲、澳大利亞也都在旱。然而，接受記者采訪的多位專家指出，除自然因素外，目前我國抗旱工作也存在一些不容忽視的問題。
較為突出的是抗旱基礎設施嚴重滯後。從農業看，目前全國18.5億畝耕地，有灌溉條件的只有8.3億多畝，其他55%的耕地還完全靠天吃飯；而水澆地中大部分灌溉標准不高，老化失修嚴重，真正旱澇保收的只有2億多畝。
海南省『三防辦』主任楊運暹說，導致海南旱災的主要原因之一是病險水庫多，雨季時怕垮壩，只好低水位運行。水庫蓄水不足，到旱時就不夠用了。
抗旱應急能力建設嚴重不足。應急備用水源缺乏，供水體系脆弱，使得很多城市應急抗旱能力薄弱、面對『水荒』十分被動。去年重慶綦江縣旱災，15萬居民飲水告急，差一點用火車皮拉水。最後縣政府臨時決定，新裝一根管道，從遠處的河裡把水引過來。
『抗旱保障能力很低。比如應急抗旱打井、灌溉的設備、物資儲備嚴重不足，每到大旱來臨時都極度緊缺，往往需要臨時從外地組織調運，一運就是十天半個月，延誤了時機。今年黑龍江三江平原大旱、2003年的廣東東部大旱都出現了這種問題。』張家團說。
抗旱資金投入也嚴重不足。中央財政今年的抗旱投入是近年來最多的，也只有7.3億元，難與旱災造成的影響和損失相匹配。地方財政的抗旱投入更少。據國家防辦掌握的資料，目前有三分之二以上的省份財政預算中沒有安排抗旱資金，只有少數幾個省將此列入預算，一般也只有幾百萬元，大部分還是與防汛開支列在一起的。建設『節水型社會』亟須總體規劃
我國是世界上旱災影響和損失最嚴重的國家之一。但長期以來，我國缺乏抗旱工作的總體規劃。
『現在不少地方抗旱短期行為非常突出。』張家團認為，『還停留在臨時組織號召的階段，一般就是開個會，臨時派個工作組下去指導一下。抗旱決策和處置措施隨意性大，缺乏長遠考慮，有的還造成了大量重復建設和浪費。』
對水資源盲目開發，各自為政，已是目前我國各級河流的共性問題。而靠水吃飯的，有航運、電力等多個部門，其中又分國家、地方和民營，性質、體制各異，誰都不希望自己的利益受到影響，管理協調難度很大。層層截水、無序引水的問題，在1997年甚至導致了黃河長時間的嚴重斷流。
『做好今後抗旱減災很重要的一項工作，是各級防汛抗旱指揮機構要加強以流域為單元的抗旱水源的統一管理和調度。』張家團說。
今年2月，重慶因旱發生供水危機，嘉陵江7個自來水廠的取水口取不到水，受影響居民達120萬人。國家防辦發現，嘉陵江上游有多個電站在截流蓄水，由於缺乏抗旱水源的統一管理調度機制，加劇了這次危機。後經多方緊急協調，水電站加大泄量，纔緩解了下游的困局。
更深層的問題是，粗放型經濟發展方式正惡化著水資源短缺的局面：一方面天旱少水，另一方面又在大量浪費水源。因工業排放造成水污染的案例，近年來屢見不鮮。而大水漫灌的落後灌溉方式仍在農業中廣泛使用，水資源利用效率不高，在同等灌溉水量下，糧食產量僅為發達國家水平的一半。
目前，全社會還沒有對水資源短缺形成真正的危機意識，這是我國抗旱工作各種弊端的總根源。專家提醒人們，水資源已是我國發展不得不統籌考慮的約束性條件之一，建設『節水型社會』必須及早進入實質推進階段。
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