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關於2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告
——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委託，現將2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案提請十一屆全國人大一次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、關於2007年中央和地方預算執行情況
2007年，在中國共產黨的正確領導下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央各項方針政策和十屆全國人大五次會議有關決定、決議，國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢，中央和地方預算執行情況也比較好。
全國財政收入51304.03億元，比2006年(下同)增加12543.83億元，增長32.4%，完成預算的116.4%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方本級收入23565.04億元。全國財政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長22.6%，完成預算的106.6%。其中：中央本級支出11445.04億元，地方本級支出38120.36億元。
從中央預算執行情況看，中央財政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長34.6%，完成預算的117.1%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長25.8%，完成預算的110%。其中：中央本級支出11445.04億元，對地方稅收返還和轉移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預算穩定調節基金1032億元以備以後使用。中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批准的2450億元減少450億元。2007年末中央財政國債餘額52074.65億元，控制在年度預算限額53365.53億元以內。
中央財政支出(包括中央本級支出及對地方稅收返還和轉移支付支出)執行情況主要是：教育支出1076.35億元，增長76%，完成預算的125.4%；科學技術支出999.99億元，增長26%，完成預算的113.5%；社會保障和就業支出2303.16億元，增長13.7%，完成預算的114.1%；醫療衛生支出664.31億元，增長296.8%，完成預算的212.4%；環境保護支出782.1億元，增長61%，完成預算的164.7%；農林水事務支出1274.49億元，增長43.9%，完成預算的106.2%；工業商業金融等事務(包括安全生產、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務掛賬本息等方面的事務)支出2429.16億元，增長41%，完成預算的127.9%；國防支出3482.77億元，增長18.1%，完成預算的100.3%；一般公共服務支出2323.01億元，增長5%，完成預算的100.4%，其中國內外債務付息993.45億元；對地方稅收返還和財力性轉移支付支出10924.35億元，增長21.2%，完成預算的108.1%。(詳見報告後附表1，《中華人民共和國2007年全國預算執行情況2008年全國預算(草案)》(以下簡稱《預算草案》)第10頁，62頁。)
從地方預算執行情況看，地方財政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長31%，完成預算的114.9%。其中：地方本級收入23565.04億元，來自中央稅收返還和轉移支付的收入18112.45億元。地方財政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長24.8%，完成預算的107.4%。其中：地方本級支出38120.36億元，上解中央支出850.5億元。地方本級支出的36.7%來源於中央財政轉移支付，其中中西部地區本級支出的54.1%來源於中央財政轉移支付。地方財政收支相抵，結轉和結餘2706.63億元(主要是中央和地方財政用超收收入安排的部分尚未執行完需結轉的項目和結餘資金)。上述預算執行數在決算編制彙總後，還會有些變化。(詳見《預算草案》第1-16頁，62頁)
2007年預算執行和財政運行主要情況如下：
(一)全國財政收入快速增長
2007年，國民經濟保持平穩快速發展。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門大力推進依法治稅，積極實施科學化、精細化管理，提高稅收徵管質量和效率，規範非稅收入管理，全國財政收入保持了快速增長。其中，國內增值稅15470.11億元，增長21%，完成預算的108.5%；國內消費稅2206.9億元，增長17%，完成預算的107.4%；進口貨物增值稅、消費稅6152.21億元，增長24%，完成預算的109.3%；出口貨物退增值稅、消費稅5635億元，增長15.5%，完成預算的115.5%(賬務上作衝減收入處理)；營業稅6581.99億元，增長28.3%，完成預算的113.6%；企業所得稅8769.47億元，增長37.9%，完成預算的120.2%；個人所得稅3185.54億元，增長29.8%，完成預算的110.8%；印花稅2261.76億元，增長500.5%，完成預算的545%；關稅1432.54億元，增長25.5%，完成預算的114.6%；非稅收入5691.04億元，增長22.8%，完成預算的111.2%。(詳見報告後附表2)
需要說明的是，全國財政收入快速增長主要得益於國民經濟平穩快速發展、結構優化、效益提高和收入徵管加強。同時，也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素，主要包括：一是證券市場交易活躍和適用稅率提高，證券交易印花稅增收1825.85億元；二是出口退稅政策調整，減少退稅400億元，相應體現爲收入增加；三是鐵道運輸企業出售國有資產收入上交196億元，屬於一次性收入；四是石油特別收益金全年徵收501.4億元，增加129.37億元。(2006年只徵收了兩個季度)
全國財政收入比預算超收7239億元，其中，中央財政超收4168億元，主要原因是：國民經濟實際增長速度高於預期目標，特別是與稅收直接相關的工商業增加值、全社會固定資產投資、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、企業實現利潤等實際增長大大高於預期目標，相應的稅收實際收入也高於預算數；年度預算執行中國家根據加強和改善宏觀調控的需要出臺一些新政策，如證券交易印花稅和出口退稅政策調整，相應增加了一部分收入；稅收徵管加強，徵收率進一步提高。根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《全國人民代表大會常務委員會關於加強中央預算審查監督的決定》和十屆全國人大五次會議有關決定、決議要求，並認真研究和吸收全國人大常委會執法檢查組、全國人大有關專門委員會、部分全國人大代表的意見和建議，中央財政超收收入除依法增加有關支出外，主要用於辦關係民生的大事、辦建立機制制度的事。一是根據現行財政體制和制度規定增加安排支出1014億元。其中：增加對地方一般性轉移支付和稅收返還667億元，車輛購置稅超收117億元專項用於病險橋樑維修改造等公路建設，鐵道運輸企業國有資產變現收入196億元專項用於鐵路建設，增加科學技術支出29億元。二是改善民生和加強薄弱環節增加安排支出1437億元。其中：農林水事務支出161億元，教育支出210億元，社會保障和就業支出344億元，醫療衛生支出313億元，環境保護支出196億元，廉租住房保障補助48億元，公共安全、一般公共服務支出133億元，文化支出11億元。三是進一步增強財政經濟運行的穩定性和可持續性安排1717億元。包括：削減財政赤字450億元，解決政策性糧食財務掛賬歷史欠賬235億元，增加中央預算穩定調節基金1032億元。2007年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十屆全國人大常委會報告。
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