(二)財政宏觀調控進一步加強
針對經濟運行中存在的突出問題,在認真落實加大“三農”投入和轉移支付力度等措施的基礎上,及時完善穩健財政政策有關措施,並與其他政策協調配合,促進了經濟又好又快發展。
較大幅度地削減財政赤字,優化中央建設投資結構。財政赤字在年初預算比2006年減少300億元的基礎上,執行中又削減450億元,中央財政赤字2000億元,佔GDP的比重下降到0.8%。中央建設投資規模1344億元,主要用於社會主義新農村建設、社會事業發展、生態環境保護、西部大開發等方面。合理把握投資項目預算下達節奏,優先安排重點項目預算資金。
實施緩解流動性過剩的財稅措施。根據《全國人民代表大會常務委員會關於批准財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債餘額限額的決議》,財政部發行15500億元人民幣特別國債用於購買2000億美元外匯,減少了外匯佔款,減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個人所得稅適用稅率由20%調減爲5%,增加了居民存款收益,降低了因物價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。
調整完善促進國際收支平衡的財稅措施。取消了553項高耗能、高污染、資源性產品的出口退稅,降低了2268項容易引起貿易摩擦商品的出口退稅率。降低了能源資源性產品等511項商品的進口關稅,提高了高耗能、高污染、資源性產品等222項商品的出口關稅。調整了加工貿易禁止類和限制類商品範圍,對部分資源性產品、重大技術裝備等實施進口稅收優惠,出臺了對鼓勵目錄內產品和技術進口的補貼政策。支持企業實施“走出去”戰略。
強化支持節能減排的財稅措施。中央財政支出235億元,地方也加大了投入力度,支持十大節能工程、中西部城鎮污水處理設施配套管網建設、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落後產能等。制定並出臺了節能產品強制政府採購政策,將政府優先採購的環境標誌產品從856種增加到2823種。運用稅收優惠政策,鼓勵煤層氣的抽採利用和農業節水灌溉;調整部分應稅礦產品資源稅的稅額標準,促進資源的合理開發利用;將環境保護、節約能源等納入新的企業所得稅法的稅收優惠範圍。穩步推進礦產資源有償使用制度改革,全面實施促進可再生能源和新能源發展政策。創新應對氣候變化工作機制。
大力支持科技進步和自主創新。增加對國家自然科學基金、國家科技支撐計劃等的投入,加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度,支持現代農業產業技術體系、國家科技基礎條件平臺、國家實驗室和國家重點實驗室建設。推動科研機構管理體制改革。促進科技型中小企業自主創新,開展創業風險投資試點,制定實施支持國家大學科技園以及科技企業孵化器等科技發展的相關稅收政策。
(三)支持社會主義新農村建設力度加大
大幅增加涉農補貼資金。中央財政對農民的農資綜合直補支出276億元,增長130%。農機具購置補貼支出20億元,增長233.3%。良種補貼支出66.6億元,增長60.5%。全國糧食直補資金151億元,13個糧食主產省(區)均達到本省(區)糧食風險基金的50%以上。實施糧食最低收購價政策,收購小麥579億斤。中央財政支出105.3億元,支持生豬、奶業和油料生產發展,保障市場供應。在六個省(區)開展水稻、小麥等重要農作物保險保費補貼試點。支持350萬農村勞動力進行轉移培訓,在2萬個村開展新型農民科技培訓。
改善農村生產生活條件。中央財政支出194.6億元,加強農村“六小”工程建設。支持小型農田水利設施建設和小型病險水庫除險加固,支出42億元。推進農業綜合開發,支出115.7億元,改造中低產田、建設高標準農田2360萬畝,全年新增糧食生產能力30億公斤,扶持1457個農業產業化經營項目。新增建設用地土地有償使用費支出172億元,用於基本農田建設和保護、土地整理以及耕地開發。支出10億元,促進農民專業合作組織發展、農業科技推廣。加強農村商貿流通和市場體系建設支出12.9億元。
支持抗災救災和扶貧開發。針對2007年自然災害比較嚴重的形勢,中央財政及時安排並撥付133億元,地方財政也積極安排資金,有力地支持了抗災救災。加強扶貧開發工作,支出144億元,重點支持中西部貧困地區,並創新工作機制,提高扶貧開發實效。
促進農村社會事業發展。大力支持農村義務教育、新型農村合作醫療等農村社會事業發展。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區計劃生育“少生快富”等工程,啓動計劃生育特別扶助制度試點。
以上中央財政用於“三農”的各項支出合計4318億元,增加801億元,增長23%。(需要說明的是,“三農”支出並不是單獨的預算科目。爲了便於審議,專門把涉農的各方面支出項目綜合反映在“三農”支出中,因此與以下教育、醫療衛生等相關科目會有所交叉)
(四)保障和改善民生取得新進展
推動教育事業發展。中央財政用於教育支出1076.35億元,增長76%。全面實施農村義務教育經費保障機制改革,對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費,全部免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助,提高中小學公用經費和校舍維修經費補助標準,中央財政支出364.8億元,地方財政也相應支出323億元,使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。支持在教育部直屬師範大學實施師範生免費教育試點。實施新的家庭經濟困難學生資助政策體系,擴大資助比例,提高資助水平,通過助學金等形式對家庭經濟困難的普通本科高校、高等和中等職業學校學生給予資助。
促進醫療衛生事業發展。中央財政用於醫療衛生支出664.31億元,增長296.8%。新型農村合作醫療制度覆蓋面擴大到全國86%的縣,參合農民達7.3億人,中央財政補助114億元。城鎮居民基本醫療保險制度開始試點,財政對試點城市參保居民按每人每年不低於40元的標準給予補助。進一步推進城鄉醫療救助工作,支出34億元。加大公共衛生投入力度,支出96.8億元,重點支持重大疾病防治和社區衛生服務發展。
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