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支持社會保障和就業等工作。中央財政用於社會保障和就業支出2303.16億元,增長13.7%。在全國農村全面建立最低生活保障制度,補助財政困難地區30億元,地方財政也增加了投入。補助160億元,支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業退休人員基本養老金標準,補助65億元。提高優撫對象撫卹補助標準,擴大優撫對象範圍,補助17億元,享受補助的優撫對象達到600多萬人。對受豬肉等食品類價格上漲影響較大的城市低保對象和在校家庭經濟困難大中專學生等給予補貼。對受成品油價格調整影響較大的漁業、出租車司機等行業和羣體補貼150億元。分離企業辦社會職能支出51.1億元。安排92戶國有企業政策性關閉破產補助200億元,安置職工35.7萬人。補助100億元支持解決國有企業職工工資歷史拖欠。支持做好大中型水庫移民後期扶持工作,支出137億元。加大就業再就業工作的支持力度,中央財政補助238億元,進一步完善失業人員、殘疾人等特殊羣體就業的稅收優惠政策。
加強環境保護和生態建設。中央財政支出383.7億元,支持實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業重點生態工程,進一步完善森林生態效益補償基金政策。其中,新增11.2億元,用於在現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後繼續補助退耕農戶。支持集體林權制度改革,中央財政補助15.8億元。
建立廉租住房制度。中央財政安排51億元,各地也相應加大了投入,並制定財政配套措施辦法,明確相關稅費扶持政策,支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革,完善住房公積金管理制度。
促進文化事業和產業發展。積極推進文化體制改革,加快農村公共文化服務體系建設,重點支持實施中央廣播電視節目無線覆蓋、全國文化信息資源共享和農村電影放映等工程,豐富了農村文化生活。支持我國動漫產業發展。
加強公共服務和公共安全。中央財政支出33億元,支持加強出口產品質量安全監管,開展質量抽查打假和專項整治,健全食品安全標準體系和檢驗檢測體系。支出30億元,加強訴訟收費制度改革後法院經費保障。幫助貧困地區政法機關改善執法辦案裝備和解決辦案經費不足,補助74.9億元。
(五)財稅改革穩步推進
轉移支付制度進一步完善。2007年中央財政對地方(主要是中西部地區)的財力性轉移支付達到7092.9億元,增加1933.2億元,其中一般性轉移支付2505億元,促進了地區間財力均衡分配。完善財力性轉移支付測算辦法,建立資源枯竭型城市轉移支付制度。調整完善“三獎一補”政策,增加了對地方調節縣級財力差距和保障重點支出的獎勵,中央財政獎補資金達到340億元,增加105億元,縣鄉財政困難問題得到進一步緩解,全國縣級支出佔地方支出的比例較政策出臺前提高了3個百分點。清理整合中央財政專項轉移支付項目,從213個壓縮到174個。有關規範財政轉移支付情況國務院已向十屆全國人大常委會報告。
稅制改革取得重要進展。改革內外資企業所得稅制度,新的企業所得稅法及實施條例從2008年1月1日起實施。修訂後的城鎮土地使用稅、車船稅運行平穩,相關政策進一步完善。在東北地區試點基礎上,增值稅轉型改革範圍擴大到中部26個老工業基地城市的八個行業。資源稅改革取得階段性成果。
預算制度改革逐步推進。國有資本經營預算制度開始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預、決算,組織預算執行。部門預算改革不斷深化,支出標準體系繼續完善,開展了實物費用定額和預算支出績效考評試點。所有中央部門及所屬基層預算單位,全國所有省份和計劃單列市本級以及大多數市縣的基層預算單位實施了國庫集中支付改革,減少了資金運行的中轉環節。財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網在10多個省份開始試點,近50箇中央部門和絕大多數地方實施了非稅收入收繳改革,保障財政收入及時入庫。政府採購制度不斷健全。“收支兩條線”管理改革進一步深化。規範公務員收入分配秩序工作平穩開展。支持企業、金融等改革也取得了成效。
農村綜合改革不斷深化。全國31個省份在不同範圍內進行了農村綜合改革。推進國有農場稅費改革,減輕1856萬農場職工負擔62億元,人均減負332元。中央財政補助60億元,地方也積極籌措資金,開展化解農村義務教育“普九”債務試點。穩步實施大湖區農民負擔綜合改革,共減輕大湖區2616萬農民負擔23億元,人均減負89元。
(六)財政管理和監督繼續強化
增加預算編制時間,規範預算編報程序,預算編制管理進一步強化。加強預算執行工作,完善有關制度措施,預算執行效率不斷提高。穩步推行公務卡管理試點。全國行政事業單位國有資產清查圓滿完成。新的企業所得稅法等一批法律法規順利出臺。政府會計改革研究不斷深入。新的《企業財務通則》和《金融企業財務規則》公佈執行。企業會計準則體系在上市公司和部分國有企業平穩實施,新的審計準則體系在會計師事務所全面執行。財政監督成效明顯,共查出各種違規違紀資金569億元,挽回損失215億元,並追究相關人員的責任。財政管理信息化建設穩步推進,作用逐步顯現。國務院對全國人大有關決定、決議和審計報告所提問題和意見高度重視,要求財政部及有關部門自覺接受全國人大、審計和社會監督,切實加強整改。財政部會同有關部門深入查找原因,認真加以整改。相關情況國務院已報十屆全國人大常委會。
2007年是本屆政府任期的最後一年。回顧過去的五年,財政工作呈現新的面貌。
財政實力不斷壯大。2003-2007年,全國財政收入累計約17萬億元,比上一個五年增加10萬億元,年均增長22.1%;全國財政支出累計約17.7萬億元,比上一個五年增加9.6萬億元,年均增長17.6%。
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