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安理會於2008年3月3日通過制裁伊朗的第三份決議即第1803號決議。新決議表示要懲罰伊朗拒不暫停鈾濃縮活動的立場,並督促其早日執行安理會相關決議;適度加強了制裁力度,擴大了對售往伊朗物資的禁運范圍,將軍民兩用物資列在了禁運單上;授權各國檢查懷疑裝有禁運物資的伊朗運輸工具;呼吁各國在向伊朗提供出口信貸、擔保或保險時要『保持警惕』等。安理會要求國際原子能機構總乾事在決議通過90天內就伊朗執行決議情況遞交報告,屆時如果伊朗未能按照安理會要求暫停鈾濃縮活動,安理會將『采取進一步適當措施讓伊朗執行相關決議』。
但近年來安理會通過的對伊朗制裁決議效果不佳。除美國態度堅決外,歐、俄在伊朗具有戰略性利益,並不願推動過於嚴厲的制裁。在國際油價的情況下,油氣豐富的伊朗獲益頗豐。伊朗借助宗教聯系等渠道,在伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦等問題上不斷乾擾美國的中東政策,使其有求於伊朗,進而影響到其打壓伊朗的決心和效果。實際上,美伊一直私下保持接觸,雙方已經就伊拉克問題展開了三輪會談,目前均有意就伊拉克形勢舉行帶有附加條件的第四輪會談。
第1803號決議通過後,六國希望以壓力和鼓勵同時進行推動伊朗做出重要讓步。六國外長聯合聲明重申通過談判解決伊核問題的大門依然常開著,六國2006年提出的解決伊核問題一攬子方案依然有效。英國常駐聯合國代表約翰·索沃斯在宣讀這一聲明時說:『我們再次確認2006年6月提議的鼓勵性措施,並准備增加內容。我們的提議會提供讓伊朗和整個地區在政治、經濟和安全領域受益的機會。』但伊朗拒絕接受。伊朗於4月13日表示將向歐美各國遞交解決核問題的新提案,不打算放棄核開發權利和停止鈾濃縮。
跳出問題本身看問題往往看得更清晰和深刻。六國積極斡旋核問題僅僅是一個方面,背後是布什政府與伊朗政權圍繞各自戰略目標進行的戰略博弈,是施壓與反施壓、顛覆與反顛覆的較量。核問題很大程度上是美伊相互施壓的牌。伊朗一方面力圖迫使布什政府改變對伊朗政策,希望與美改善關系,同時以理性斗爭阻止美國的軍事打擊,以硬迫和意圖明顯。布什政府則以此為借口聯合西方盟友,並借助安理會舞臺和國際防擴散機制來對伊朗施壓,希望要麼使伊朗政府屈服,要麼激發伊朗內部生變。美國對其炒熱的伊朗核問題是心中有數的。2007年12月初CIA發布報告,認為伊朗2003年就停止研制核武的項目。這項關於伊朗核研發進程發表的重大聲明已經說明,美國不那麼擔心伊朗的核能力。伊朗不斷高調炒作要增開離心機、提高濃縮鈾的純度以及捍衛和平利用核能的權利等言行,也是視美態度而做的對應之策。本質上,核問題是美伊互相不信任的問題。在切實執行聯合國決議、推動解決核問題方面,美伊都有前提條件,伊朗不信任布什政府,要求其首先對伊朗的國家安全做出承諾;而布什政府則要求伊朗首先要停止鈾濃縮和核開發。
伊朗多年來的目標就是尋求與美國實現關系正常化並建交,然後順利融入國際社會。這一設想在2000年克林頓執政的最後一年發展勢頭良好,當時美伊關系獲得了空前改善,如果不是布什上臺後受到新保守主義蠱惑而全面推翻克林頓的對伊朗政策,謀求推翻伊朗政權,則美伊恐怕早就實現關系正常化了,所謂的伊朗核問題在克林頓時期幾可忽略不計。即便2003年前,伊朗還對布什政府抱有幻想,並在美國對阿富汗、伊拉克的軍事行動中表示支持或默許。但布什政府一再拒絕伊朗的善意,積極尋求與美緩和關系的哈塔米政府於2005年中黯然下臺,強硬的內賈德上臺至今。盡管伊朗政府與宗教高層在一些問題上或有分歧,但在對美關系方面,內賈德某種程度上代表了伊朗高層和許多民眾的整體意志和立場。
伊朗也看穿了這一點,而以更大力度進行周旋和拖延,寄望於下一屆美國政府尤其是民主黨贏得總統大選的心態是強烈的。因此,2008年初以來,伊朗一改以往對美國緩和關系的急切心態,開始變得超脫起來。伊朗也看准了布什政府受制於國內反對、中東困局、伊朗實力等各種因素,已經不可能對伊朗動武,因而對美斗爭加強。2008年1月以來,伊朗最高精神領袖哈梅內伊稱,伊朗不急於恢復與美國的外交關系;美國決不會挫敗我們,也不會讓我們屈服。美伊在海灣發生的艦只對峙事件說明,伊朗對美國一再聲稱的軍事威脅並未當回事。
4月8日,內賈德宣布已經開始安裝6000臺新離心機,伊朗不會屈服西方壓力而停止核研究活動。究竟這是伊朗虛晃一槍還是貨真價實另當別論,但這表明了伊朗的不懼和強硬姿態。11日,美稱美軍巡邏艦10日通過波斯灣時,三艘快艇接近軍艦,美軍發射警示用信號彈,快艇纔停下;美稱這是伊朗船只,伊朗否認。4月15日,伊朗副總參謀長稱,如果以色列對伊朗發動襲擊,伊朗就會將以徹底鏟除。但伊朗繼續展現周旋的一面,避免承擔談判失敗的責任,為形勢發展留有餘地。4月7日,伊朗表示同意『在必要的條件下與美國就伊拉克安全問題舉行新一輪會談』。
(作者楊鴻璽中國當代世界研究中心研究員、牛津大學伊斯蘭研究中心客座研究員,中國亞非學會、中東學會理事)
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