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尼泊爾共產黨(毛主義)下文簡稱尼共(毛)在2008年4月制憲會議選舉中獲得了壓倒性的勝利,席卷了601個代表席位中的將近一半議席,鐵定成為第一大黨並獲權組閣。雖然在財政支持和選舉經驗方面佔盡優勢,尼泊爾大會黨以及尼共(聯合馬列)等主流政黨仍潰不成軍。盡管目前美國和印度尚未摘掉安在尼共(毛)頭上的『恐怖主義組織』的帽子,但是由於尼共(毛)是通過和平合法的民主選舉程序上臺,因此一直標榜是『世界上最大的兩個民主政體』的美印兩國也沒有任何正當理由拒絕承認尼共(毛)成為合法政治力量、主導尼泊爾政局的現實。
過去:從議會遁入山林1989-1990年,尼泊爾全境爆發大規模的人民運動,時任國王的比蘭德拉被迫於1990年11月9日頒布新憲法,引入多黨議會制基礎上的君主立憲制政體,1962年以來的無黨派評議會體制就此終結。在開放黨禁的背景下,昔日的共產黨勢力逐步分化成尼共(聯合馬列)、尼共(馬列)和尼共(毛)等若乾派系,並開始參加議會選舉。但是,尼共(毛)對新政體仍心存不滿,堅持主張廢除國王並實行共和制,稱要走武裝斗爭的道路,推翻『封建君主制』,建立共和制國家。1996年2月,尼共(毛)宣布退出議會,在普拉昌德(Prachand)和學者兼政治家巴普蘭·巴塔拉伊(BaburamBhattarai)的領導下離開首都和大城市,到農村開展武裝斗爭,成立自己的中央政府、法院和銀行等機構,開始武裝對抗政府的活動。
需要指出的是,思想無國界,尼共(毛)的『毛派』命名完全是其自身行為,其也完全有權根據尼泊爾的實際國情使用和發展毛澤東思想和理論、完善自己的政治綱領,並提出了『普拉昌達道路』。其最突出的特點是,通過斗爭取得平等的發言權,然後通過議會民主道路參政,進而逐步推進必要的社會改革。此次,尼共(毛)席卷了制憲會議的半數議席,也證明了尼泊爾人民並不介意他們的名字。某些西方媒體和勢力試圖在尼共(毛)的名字大做文章和浮想聯翩,是其陰暗心理和反華思維的自然流露,也是其乾擾尼泊爾和平進程的慣用伎倆。
1990年尼泊爾開始實行多黨民主制後,並沒有帶來人們預期中的和諧民主與經濟發展,國家長期處在世界最貧窮國家的前列。走馬燈似的政黨輪替與越來越嚴重的貪腐現象,令越來越多的尼泊爾人對政治失去了信心。在政治生活中,黨派往往將一黨之私凌駕於國家利益和民族利益之上。在遁入山林的十餘年中,尼共(毛)准確地抓住民眾對現政府腐敗無能的不滿,逐漸擴大根據地,並迅速地紮根在邊遠山區和廣大農村,繼而控制了尼泊爾全境一半以上的面積,也經受住了尼泊爾政府軍與國際勢力對其展開的聯合剿殺。
現在:走出山林回歸政治主流2005年2月1日,尼泊爾政局出現重大變化。賈南德拉國王以首相德烏帕(S.B.Deuba)內閣沒能推動與尼共(毛)的和談為由,解散了執政的四黨聯合政府而親理政事,並承諾『三年徹底解決國家的安全穩定問題,而後還政於民』。然而,國王犯了致命的戰略錯誤,在尼共(毛)和『七黨聯盟』這兩大勢力中,未與其中任何一支形成戰略聯盟和統一戰線。其結果是,在國王親政15個月後,在黨派聯盟和尼共(毛)共同組織領導下,普通百姓開始走上街頭,形成反國王統治的民眾浪潮,國王的倒臺已是在所難免。2006年4月,國王發表電視講話,宣布恢復議會,交出政權。
賈南德拉國王從全面親政到全部放權,既是尼共(毛)與主流政黨首次成功合作的結果,也激發了尼共(毛)重出江湖的信心和斗志。短短10年內,尼共(毛)從一股由出走的散兵游勇組成的落魄政治勢力,迅速發展成為一個紀律嚴密、能量巨大的反政府組織。國王被推翻的過程在客觀上放大和宣傳了尼共(毛)對尼泊爾政局的影響力,也為部分尼泊爾民眾提供了一種新的政治選擇。2001年尼泊爾一家報紙進行的民調表明,僅有9%的尼泊爾人認為『毛主義者是解決該國問題的最佳人選』,僅1.8%的人願投票選舉他們當政。但是,僅僅過了5年之後,尼共(毛)已經與大會黨和尼共(聯合馬列)平均瓜分300個過渡立法機構中的席位,並在2008年4月的制憲會議選舉中大獲全勝。
經過2005年2月到2006年4月的國王親政政治風波的洗禮後,毛派獲得合法化的身份,能與主流政黨平起平坐,其勢力正有逐漸滲透到全國的勢頭。2006年4月以來,七黨聯盟基本上履行其先前對尼共(毛)的承諾,即摘掉了戴在其頭上的『恐怖主義組織』的帽子,取消了針對其領導人的紅色通緝令,雙方進行了幾輪和平政治談判,臨時政府也釋放了所有在押的其成員並對其大赦,並歡迎尼共(毛)武裝加入國家的政治主流。尼共(毛)方面也基本上遵守並數度延長停火期限,針對政府的基礎設施的襲擊也明顯減少。此時的尼共(毛)實質上已經成功地由『綠林好漢』轉型為在地方執政的全國性合法政黨。
未來:從革命黨到執政黨的轉型經過此次制憲會議選舉,尼共(毛)已經成為制憲大會中第一大黨,開始了從革命黨到執政黨的轉型階段。
此次選舉大勝,主要是因為尼共(毛)准確抓住老百姓的求變心理。盡管尼泊爾多黨政治得到美國、英國、印度等國的支持,但是眾多政黨的貪腐和內斗使得尼泊爾民眾對其失去信心,大部分政黨領導人被老百姓視為『不願變革和不可靠的』,有的評論形容他們只是『大王(賈南德拉)之下的眾小王』。政黨之間爭權奪利,導致對議會政治失望的人們越來越感到不滿,最終轉向支持尼共(毛)。可以說,盡管有時其政治口號顯得過於激進,但是尼共(毛)無疑是尼泊爾各種政治勢力中最愛國的一支,敢於挺直腰杆與印度人和美國人打交道,對維護國家主權和民族利益毫不含糊。
尼共(毛)提出的耕者有其田、民族平等、男女平等、免除貧苦農民的一切債務、保證人人都有工作和失業期間應給予補助等主張,都是極易引起共鳴的政治綱領。比如,尼泊爾的經濟狀況以農業為主,但全國的土地佔有高度集中,佔全國人口65%的貧苦農民僅擁有全國10%的可耕土地,而佔全國人口10%的地主和富農則擁有全國65%的可耕土地。因此,尼共(毛)提出的土地革命就直接代表了廣大貧窮農民的要求和利益。此外,尼泊爾婦女遭受的經濟壓迫、政治壓迫和社會壓迫最深,尼共(毛)明確地提出、並身體力行『反對種姓和民族歧視,提高婦女的社會地位』等主張,這也是其獲勝的重要因素。當被問及為何能夠贏得選舉時,尼共(毛)二號人物巴塔拉伊總結為,『我們將貧困人口、包括婦女在內的邊緣化群體作為重點工作對象,爭取到各種民間團體的支持,所以獲得了成功』。
在未來的執政期間,尼共(毛)如何兌現承諾、改善民生就成為其執政業績的最重要指標,比如要解決落後的基礎設施、斷斷續續的石油供應、電力短缺、就業、醫療、教育、社會公正以及安全問題等與老百姓生活息息相關的問題。
由反政府武裝轉變為執政黨,這一角色的轉變將可能迫使尼共(毛)修正過去的一些極左政策。人們應該注意到,尼共(毛)領導層是由不同民族、不同種姓和相對貧苦家庭出身的一群優秀知識分子組成的,他們當中有的在印度和前蘇聯留學過,均接受過良好的教育,對外部世界都有比較清楚的了解,也有能力改變自身、融入國際社會的政治現實。尼共(毛)的領袖普拉昌達要將尼泊爾經營成為『亞洲的瑞士』,不排斥全球化,歡迎八方游客到尼泊爾觀光旅游。二號人物巴塔拉伊選後則稱,尼共(毛)將會把推動公私合營作為經濟政策的一部分,並推動建立友好的勞資關系。這暗示尼共(毛)領導下的新政府將采取較為開放的經濟政策,尊重商業、私人企業和在尼外商,也歡迎外資的流入。
尼泊爾新憲法的制定和君主制的存廢等重大問題不久也將水落石出。尼泊爾王室去留問題已非重要議題,延續了230多年的尼泊爾王朝退出歷史舞臺已是大勢所趨,但是尼共(毛)能否帶領其他黨派、順利制定出一部能夠把四分五裂的尼泊爾整合起來的新憲法,卻值得進一步關注。
(作者單位:中國社會科學院亞太所安全外交室)
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