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俄羅斯總理普京政府內閣名單已於12日正式確立。副總理人數從5位增至7位。
分析人士評論說,普京政府中重要崗位均由前總統辦公廳人士或者那些曾位於政策深處卻時時參與重大決策的官員們佔領。至此,由暗到明,普京團隊已經幾乎『全部現身』。
在普京政府內閣中,前總統辦公廳相關人士擔任了新政府中的關鍵職位。譬如,前總統助理舒瓦洛夫被任命為第一副總理;前總統辦公廳主任索比亞寧被任命為政府辦公廳主任兼副總理;前總統辦公廳副主任謝勤被任命為主管工業的副總理。庫德林、茹科夫等均保留了副總理職位,庫德林還保留了擔任8年的財政部長職務,倒是前第一副總理伊萬諾夫失去了『第一』的地位,成為一名『普通』副總理。
新架構有助消除行政障礙俄羅斯總統梅德韋傑夫祝願俄羅斯新政府成立以及未來工作順利。他表示,這對每一位政府成員來說,都將是一個新的開始。
普京政府中有17位部長,比原來增加2位。聯邦局從28個增至29個,聯邦署則從32個減為29個,10月份還要減到26個。同時,將聯邦統計局劃歸經濟發展部管轄。此外,前政府副總理兼政府辦公廳主任納雷什金被梅德韋傑夫任命為總統辦公廳主任,前普京總統辦公廳副主任蘇爾科夫為昇為第一副主任。
觀察家們指出,新政府構成加強了直接聽命於普京政府的各部機構組成。
俄羅斯《機關報》評論說,普京的主要改革是為消除行政障礙,在俄羅斯建立金融中心以及降低稅收。在稅收領域目前最主要的問題是降低增值稅,而該決定取決於石油領域稅收的降低幅度。同時,社會領域的支出將會持續擴大。據俄羅斯經濟部透露,新政府將努力使未來3年衛生支出增長到國民生產總值的0.3%?4%,使退休金支出提高到國民生產總值的0.6%?0.7%,教育支出提高到0.3%。
商界滿意新政府內閣構成根據職責,第一副總理祖布科夫負責國家農業優先項目、農業發展、漁業、森林工業以及這些領域的一系列政府委員會;第一副總理舒瓦洛夫負責國家貿易政策、入世談判、國有資產管理、反壟斷政策及競爭的發展;副總理兼政府辦公廳主任索比亞寧負責聯邦各機構職能權力的劃分;副總理謝勤負責能源、礦產資源、環保領域的國家政策;副總理茹科夫負責教育、衛生和社會領域的國家政策和優先項目;副總理兼財長庫德林負責制定社會經濟發展參數、實施統一的財政貨幣信貸政策、財政計劃、國家預算、投資政策和國債管理等;副總理伊萬諾夫則繼續負責強力部門工作。
不過,普京政府中最突出的亮點是任命謝勤為主管工業和能源的副總理,專家們認為,這說明俄羅斯今後的對外政策中,能源政策依然佔據舉足輕重的地位。
需要指出的是,謝勤出任副總理,俄羅斯大商人們更是無不對此拍手稱快。據悉,最近8年來,謝勤雖為總統辦公廳副主任,但卻是普京團隊中最『沈默』的大員之一——他從未對外召開過一次新聞發布會,僅在去年7月俄羅斯國有石油公司股東大會上公開發表過一次講話。就連其同事們都承認他『深不可測』,對其『揣摩不透』。不過,克裡姆林宮官員們強調說,盡管謝勤對什麼都感興趣,但最感興趣的是生意,商人們都是跟他討論大型交易問題。比如,『尤科斯事件』便是他的主意,就是前不久圍繞羅斯石油公司引發的一系列衝突也與他有關,該事件導致該公司總裁古采裡耶夫逃亡英國。
保障政策連續性在俄羅斯新政府中保留職位的部長包括:外交部部長拉夫羅夫、國防部部長謝爾久科夫、內務部部長努爾加利耶夫、緊急情況部部長紹伊古、衛生與社會發展部部長戈利科娃、教育與科學部部長富爾先科、農業部部長戈爾傑耶夫、地區發展部部長科紮克、自然資源部部長特魯特涅夫、交通部部長列維京。前經濟發展與貿易部部長納比烏林娜被任命為經濟發展部部長。
此外,貿易領域國家政策的職能授予新的工業與貿易部,該部部長由前工業與能源部部長赫裡斯堅科擔任。能源領域的國家政策職能則由單獨的能源部負責,該部由前俄羅斯核能建設出口公司總裁什馬特科領導。
大部分專家確信,新政府的組成足夠平衡,而且大部分部長保留了自己的職位,這不僅使工業政策得到加強,更重要的是能夠保證經濟政策的延續性。
通脹難題挑戰普京總理俄羅斯著名調查機構列瓦達分析中心的最新調查顯示,通脹問題成為俄羅斯人當前最關注的問題,半數以上的被調查者認為,不管政府采取何種措施,食品價格都會上漲;有32%的人認為,政府凍結價格的舉措將最終導致一些商品從貨架上消失。
俄羅斯通脹問題成為普京總理面臨的第一大挑戰。
通脹原因遭質疑由於去年秋天主要食品價格的飛漲及創紀錄的資本流入,俄羅斯政府未能將2007年的通貨膨脹控制在計劃水平內,達11.9%,遠高於計劃的8%。
俄羅斯當選總統梅德韋傑夫認為,國際金融危機是過去一段時間價格上漲的原因之一。俄羅斯財政部也指出,寬松的貨幣信貸政策、預算支出增加、世界食品價格上漲將加劇俄羅斯2008年的通脹率。特別是,聯邦預算非利息開支每年增速大大超過經濟增速,造成非利息開支在國內生產總值中所佔的比重從2004年的14.6%上昇到2007年的17.8%。
同時,國際原料市場的高價格帶給俄羅斯高額收入流入,這也刺激了通脹的增長。據悉,俄羅斯去年資本淨流入量達823億美元,而2006年僅為420億美元。
專家們還相信,軍事現代化計劃也將加劇通脹局勢的惡化,俄羅斯納米技術國家集團和住房公用事業基金向銀行提供3400億盧布的暫時閑置資金也可能使今年的通脹昇高1?1.5個百分點。
列寧集體農莊經理格魯吉寧認為,食品漲價是因為食品短缺的緣故。政府的主要問題不在於凍結部分商品的價格,而是多生產這些產品。他堅持『讓產品供大於求』是解決通脹的最好辦法。因此應當變農業經濟為戰略領域。但遺憾的是,國家對此一直沒有針對性的長期發展方案。
俄羅斯農藝市場行情研究所分析家帕溫斯基贊同上述觀點。他認為通脹的主要原因在於糧食供應逐年落後於糧食需求,生產者自然會利用供應不足的狀況來抬高價格。
俄羅斯財政部金融政策司司長薩瓦久京指出,勞動生產率沒有提高的情況下,工資增速相對過快、居民存款積極性不高、企業家投資環境不利等也是導致通脹的原因。
俄糧農政策和漁業綜合體委員會夫主席裡索夫斯基將高通脹歸咎於政府辦事不力。裡索夫斯基在出席莫斯科舉行的圓桌會議時曾不客氣地說,包括財政部和經貿部在內的一系列政府機關的不作為,纔是導致國內價格上漲的推手。他懇請政府積極扶持國家農業經濟發展。他擔心在大氣候不利的情勢下,俄羅斯糧食市場的形勢將變得更加復雜。
進亦懮,退亦懮為解決通脹難題,俄羅斯政府成立了由副總理兼財長庫德林領導的反通脹工作小組。第一副總理祖布科夫堅持以形成本國進口替代政策和刺激國內商品生產增長的方法來抵制通脹;俄羅斯國家杜馬主席格雷茲洛夫建議減少國家開支來抑制通脹;俄財政部建議將俄羅斯住宅公用事業改革基金集團和俄羅斯納米技術集團的閑置資金合理地引向境外來緩解通脹;俄聯邦反壟斷局提議提高自然壟斷活動的透明性來對抗通脹;銀行分析家們認為,使盧布昇值纔是政府抑制通脹的最有效措施。
盡管對於解決通脹的問題眾說紛紜,但俄羅斯政府十分清楚,唯一能夠真正克服通脹的辦法就是提高生產力,擴大生產規模,大力扶持農業經濟,同時創造競爭機制,為此要鼓勵中小型企業的發展。普京也多次告誡說,對抗通脹,光抑制價格是不夠的,需大力提高農業生產能力。如果俄羅斯農業實現現代化,國內食品價格就不會因國外食品漲價而變得更高。
俄羅斯政府前兩個月開始對化肥實行限制性出口關稅,以增加國內化肥供應量,目前俄羅斯化肥有90%出口,只有10%用於本國農業,這與20年前的情況正好相反。俄羅斯氮肥和磷肥的關稅稅率設為8.5%,鉀肥為5%?5.5%。預計該項政策可創收70億?100億盧布。政府承諾將利用這些資金對本國農業生產者購買化肥進行補貼。
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