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上海浦東新區堅持以開放促改革促發展,抓住歷史機遇,有效發揮比較優勢。在浦東新區建設中,始終堅持勇於創新、求真務實的精神,用國際化思路結合本地特色探索城市發展新模式,高起點規劃建設基礎設施,高標準發展高新技術產業和現代化服務業,打造現代化、國際化、多功能新城區,創建國際區域性經濟、金融、貿易、航運中心。
經過不懈努力奮鬥,浦東新區取得了舉世矚目的發展成就:經濟保持年均18%以上的增長速度,地區生產總值比建區時增長了近40倍,人均地區生產總值從862美元增加到1.6萬美元,不僅成爲帶動上海和長江三角洲地區現代化建設的重要增長極,也成爲向世界展示中國城市現代化的重要窗口和改革開放成功的重要標誌。浦東新區的崛起,再次展示了中國特色社會主義道路的成功,也爲繼續推進改革開放提供了重要經驗。
【提要】爲什麼浦東能取得如此巨大的成就?從根本上說,就在於始終堅持走中國特色社會主義道路,堅持改革開放的基本國策,以開放促改革,解放思想、勇於創新、求真務實,把國際化的新思路和當地特色有機結合起來,十分注重處理好改革發展穩定的關係,有效地發揮比較優勢,實現經濟社會全面發展。
一、巨大成就
浦東面積約570平方公里,中央正式宣佈開發開放浦東新區之前,浦東屬上海待開發的郊區部分,擁有濱江臨海的優勢。1990年地區生產總值60.24億元,佔全市經濟總量的7.7%。工業有一定基礎,在石化、鋼鐵、造船等行業擁有幾家大型國有企業。農業產值5.33億元,是當時上海重要的城市農副產品供應基地。服務業發展明顯滯後,商品零售總額14.28億元,僅佔全市的4.3%;全社會固定資產投資14.5億元,僅佔全市的6.3%。基礎設施、社會事業等諸多方面的建設與發展明顯低於浦西。“寧要浦西一張牀,不要浦東一套房”,就是當時上海市民對浦東發展滯後的生動描述。同時,在開發浦東之前,上海的經濟發展也處於比較困難的時期。國有企業改革面臨諸多矛盾,某種程度上與東北國有企業改革的困境有類似之處,地方財政負擔較重,經濟和產業結構調整困難重重,經濟發展和人民生活水平提高的速度都比較慢。上海市作爲中國最大的老工業基地和最大的都市經濟體,當時的情況與蒸蒸日上的廣東省相比,形成了鮮明的對照。
1990年4月18日,黨中央、國務院作出開發開放浦東的重大戰略決策,成爲上海市及浦東實現跨越式發展的重大契機和歷史新起點。在中央的正確領導和全國人民的大力支持下,經過17年的努力奮鬥,浦東在對外開放、經濟社會發展以及城市綜合配套改革等方面取得了舉世矚目的巨大成就,成爲具有國際高水準、外向型、多功能、現代化的新城區,成爲帶動長江三角洲地區乃至全國現代化建設的重要增長極,成爲向世界展示中國城市現代化的重要窗口和改革開放成功的重要標誌。
一是經濟發展又好又快,人均地區生產總值基本達到中等發達國家水平。地區生產總值從1990年建區時的60.24億元上升到2006年的2365.33億元,增長了近40倍,年均增速18.4%;人均地區生產總值從862美元上升到約1.6萬美元(按戶籍人口計算),增長了18.6倍;財政收入比建區時增加了近52倍,達587.49億元。初步形成了以現代服務業和高新技術產業爲主導的現代產業體系,第一、第二、第三產業增加值分別爲5.88億元、1194.47億元、1164.98億元,比重由1990年的3.7︰76.2︰20.1調整爲0.2︰50.5︰49.3。一批具有自主知識產權和國際競爭優勢的創新企業脫穎而出,科技進步對經濟增長的貢獻率達60.9%。
二是改革開放不斷深化,國際化的市場經濟運行機制初步建立。浦東新區以開放促改革促發展,加快建立對內對外全方位開放的市場經濟新體制,建立起包括銀行、證券、商品期貨、產權交易等在內的較爲完善的國際化的要素市場體系,外資金融機構和跨國公司總部從無到有,截至2007年11月底,已有478家中外金融機構、94家跨國公司地區總部落戶浦東;累計吸引了來自100多個國家和地區的1.49萬個項目,合同利用外資額累計超過350億美元,分別是1990年的530倍和1030倍左右。世界500強企業中有238家在浦東投資635個項目。2006年進出口總額超過1073億美元,是建區時的41倍。與國際市場接軌的市場運行機制已經初步建立,並對全國開放起到了示範作用。
三是城市建設日新月異,現代化的綜合服務配套功能不斷提升。17年來,全社會固定資產投資累計達到6000多億元,2006年爲659.97億元,是1990年的46倍。建設了以國際機場、港區、信息基礎設施等爲核心的功能性、樞紐型工程及一批重大市政交通基礎設施。目前,外高橋港區集裝箱吞吐量達1373萬標箱,成爲中國大陸最大的集裝箱單列港,浦東國際機場貨郵吞吐量達216萬噸,列全國之首、世界第六。集成電路、軟件、生物醫藥等高新技術產業體系基本形成,集聚了中外企業研發中心192家,其中國家級19家,形成了從研發、製造到服務較爲完整的產業鏈,並培育了一批具有較強競爭力的創新企業;擁有上海市高新技術企業528家,近萬名歸國留學人員前來創業;金融、物流、諮詢、會展等綜合服務功能全面拓展。爲我國大型現代化城市建設與發展,提供了寶貴的經驗。
四是人民生活實現小康,經濟與社會、人與自然和諧發展的局面基本形成。2006年浦東新區城鎮居民人均可支配收入達21452元,郊區居民人均純收入達10911元,分別比1990年增長了13.2倍和7.3倍;城鎮居民人均住房使用面積達到23.2平方米,比1990年增加近1倍。累計創造就業崗位近百萬個。高度重視改善民生和公共服務的基礎條件,17年來政府財力對社會事業的投入年均增長達到20%以上,新建了一批普惠性、高水準的教育、醫療衛生、文化體育設施,擁有各類教育機構405個、醫療衛生機構651個,分別比1990年增加了23%和12倍以上,基本建立了覆蓋城鄉的低保、醫保等社會保障制度。大力引進和培育各類專業人才,人均受教育水平成爲全國最好的城區之一,基本滿足了經濟社會發展對高素質人才和勞動力的需要。1999年建成全國首個國家園林城區。努力建設宜居之區、友善之區、誠信之區,社會治安良好,人民安居樂業,2005年被評爲首批“全國文明城區”。2006年全年環境空氣質量優良率以上天數達325天,人均綠化面積24.21平方米,城市化地區綠化覆蓋率37.38%,生活垃圾處置項目獲“聯合國迪拜獎”,贏得了國家環境保護模範城區稱號。
浦東17年開發開放促進了上海的振興,上海經濟持續快速發展,連續16年保持兩位數增長,經濟社會發展不斷跨上新臺階,城市面貌日新月異,人民充分享受到了改革發展的成果。浦東開發開放展示了中國特色社會主義的偉大實踐,展示了中國改革開放的偉大成績,是落實科學發展觀和構建和諧社會的具體體現。