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三、2009年的重點工作
2009年,是靜海發展歷史上至關重要的一年。做好今年工作,對於戰勝國際金融危機挑戰,保持我縣來之不易的大好形勢,意義十分重大。今年政府工作的指導思想是:堅持以科學發展觀為指導,按照十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,全面落實市委九屆四次、五次全會和縣委九屆七次全會精神,以保增長、保民生、上水平為中心任務,以搶資金、搶項目、搶稅源為工作重點,以爭質量、爭速度、爭效益、爭進位為用力方向,堅定信心,克難攻堅,齊心協力,真抓實乾,努力實現靜海科學發展和諧發展率先發展。
經濟社會發展的預期目標是:生產總值168億元,可比增長18%;其中,一產增加值13.8億元,增長6.2%;二產增加值114億元,增長22.1%;三產增加值40.2億元,增長19.6%。財政收入25.8億元,增長20%;全社會固定資產投入140億元,增長40%;農民人均純收入1萬元,增長10%以上;萬元生產總值能耗下降4.4%,城鎮登記失業率控制在4%以內。在實際工作中,努力實現更高目標。
(一)著力推進項目建設,促進整體經濟新提昇。堅持把項目建設作為實現科學發展的重要載體、保增長的重要抓手,積極主動爭項目,千方百計上項目,集中精力抓項目。全年完成工業固定資產投入70億元,服務業項目投入30億元以上。
積極擴大投資,繼續把好項目建設擺在突出位置,堅持大中小項目並舉,推進工業、服務業加快發展。組織實施好63個結轉重點工業項目建設,特別是27個列入市重點的工業項目,確保年內如期建成投產;狠抓42個簽約重點工業項目,力促上半年開工建設;努力提高項目策劃、編制、設計、立項、報批等環節的運作水平,加快推出一批新項目,並爭取有更多項目列入全市區縣大項目,實現投產一批,建設一批,儲備一批,促進工業經濟的高端化高質化高新化。加快唐官屯物流園起步區、糧油物流加工中心、津京國際農產品物流區、眾品食業農牧加工基地、汽車交易中心五大物流園區和靜海游龍、美麗之冠、金橋國貿中心等大型服務設施項目建設,確保如期完成工程進度,促進現代物流、商務服務業的提昇。加快大邱莊津美菜市場、下三裡連榮菜市場、臺頭西瓜批發市場、獨流無公害蔬菜批發市場等商貿市場建設,深入推進『三進工程』,促進城鄉消費市場繁榮。
堅持集約、集聚原則,整合工業開發區域。進一步完善以縣開發區為核心,覆蓋靜海鎮、大邱莊、大豐堆、西翟莊等區域的工業區整體規劃,形成以裝備制造、醫藥、橡膠產業為核心的東部工業區。加快開發區與市高新技術產業園區合作進程。圍繞骨乾產業的綜合配套和產業鏈需求,大力發展中小企業,鼓勵有實力的鄉鎮和企業投資建設環保電鍍、自行車配件、精密鑄造、樂器文具等特色鄉鎮工業區,為中小企業發展搭建平臺。
(二)加快運西地區開放開發,構建循環經濟新模式。以子牙循環經濟產業區和林海循環農業示范區為核心的運河西部地區,是我縣優化區域生產力布局,構建循環經濟新模式的戰略支橕區域。要按照規劃強力推進,迅速營造大開發熱潮,帶動運西地區乃至全縣加快發展。
依據總體規劃,加緊編制並啟動實施子牙循環經濟產業區控制性詳規和園區綠化、示范小城鎮建設等專項規劃。加快園區30平方公裡起步區建設,強化土地整理進度。園區快速路、綜合服務中心建設實現竣工通車和投入使用。起步區路網等配套設施和工程建設全面啟動實施。加快園區綠化,綠化率達到30%。加大項目引入和建設力度,搞好TCL廢舊電子信息產品拆解等一批大項目洽談跟蹤,力促落地開工,年內完成項目投資19億元。充分利用園區政策,著力引進公司注冊,積極發展總部經濟,實現園區稅收的快速增長。積極穩妥實施子牙首批宅基地換房示范小城鎮試點工程。加快林海循環農業示范區建設,完成區內主乾路網建設,路網密度不低於115公裡/平方公裡;加強政策扶持,大力發展林下設施化種植和養殖;組建林海循環農業示范區管委會和投資公司。通過工農聯動,內外結合,完善配套,區域循環,年內確保在示范區建設和促進農民增收上取得明顯成效。
(三)加快兩城建設,推動城鄉統籌發展新進程。我縣正進入城市化建設的加速推進期。要堅持以城帶鄉、統籌聯動、一體發展的思路,以兩城為龍頭、規劃為引領、基礎設施建設為重點,加快城市化進程。年內完成建設投資38.2億元,使城鄉功能和面貌有一個更大的改善和提昇。靜海新城圍繞提昇市政功能和市容環境,年內完成投資10.2億元,其中基礎設施投資4.7億元,房地產投資5.5億元。重點完成十裡長街和部分路段改造、南外環跨鐵路大橋建設和津滄高速前畢莊出口綠化工程。啟動開發區北區供水管網建設。實施熱電廠供熱鍋爐和供熱管網工程。加快一批住宅小區建設,全面推進小區物業管理的規范化。實施環衛三年規劃,大力度開展各項清髒治亂專項治理,明顯改善市容環境和秩序。團泊新城重點加強基礎配套設施和示范鎮建設。年內投資28億元,完成團泊大道新建等7條主乾道路建設,基本搭建路網骨架。完成示范鎮行政辦公中心、居民還遷住宅(一期)、鎮衛生院、小學、綜合服務中心等項目主體工程,使之形成較完備的人居功能。加快經營性開發項目建設,推進團泊新橋、團泊區外段和中水入靜、天津中醫藥大學(新校區)、團泊湖庭院等工程建設。積極穩妥做好征地、拆遷、還遷、復墾等相關工作,確保村莊改造和農民安置順利實施。認真落實城市總體規劃,完成兩個新城、五個中心(重點)鎮控規編制和縣域交通、電力、供熱、燃氣等專項規劃編制及審批。統籌城鄉基礎設施建設。圍繞重點開發區域,加強道路、橋梁、供水、供氣和電力設施建設,提高經濟的承載能力。廣泛推進新農村建設,突出在衛生環境、道路出行、安全飲水、清潔能源等方面取得較大進展。完成文明生態村創建30個,鄉村公路大修120公裡,危橋改造15座。新建集中供水廠10處,完成最後49個村莊安全飲水工程,使全縣農民全部喝上安全水。
(四)把握現代農業關鍵,促進農業增長方式新轉變。認真貫徹十七屆三中全會精神,以促進農民增收為目標,以創新農業經營機制為動力,努力在培植產業龍頭、扶持規模大戶、完善組織形式、拓展銷售渠道和加大農業投入上下功夫,讓更多農民進入現代農業體系,較大幅度增加務農收入。全年用於農業的投入不低於13.4億元,比去年增加61%。把大力發展設施農業、立體農業作為轉變農業發展方式的切入點,年內投資1.33億元新建設施種植業面積1.5萬畝,其中林地食用菌5000畝,日光節能溫室1000畝,大棚9000畝。結合『四綠』工程,大力發展生態立體農業,建成面積5萬畝以上。把提高農產品品質、質量作為發展現代農業的關鍵,大力推行糧食、蔬菜、瓜果、菌類無公害種植和產地認證,面積達到25萬畝以上。積極培育農產品品牌,為臺頭西瓜等產品申報中國地理標志產品。搞好生豬、奶牛、肉雞等標准化規模養殖,覆蓋率達90%以上。加強禽畜疫病防疫,防疫率達100%。實施農產品質量全程監管,提高我縣農產品市場影響力。把提高農民組織化程度作為創新農業經營體制的重要內容,鼓勵和引導農民組建多種形式的專業合作組織。年內新發展農民合作社組織10個,各類專業合作社80個。結合農業區域規模開發,鼓勵有實力的集體經濟組織或企業,搭建農業融資和加工、銷售平臺,實現產業龍頭優勢和農戶分散經營優勢的有機結合。加大農業基礎設施建設和投入力度。投資1820萬元,建設節水項目區29處,新建維修一批機井、揚水站點、輸水管道等基礎設施。完成農業綜合開發和現代農業示范區核心區基礎設施配套工程。實施5.5萬畝中低產田改造。精心編制一批農業重點項目,在打造農業發展新亮點的同時,爭取國家和市的更多資金支持。
(五)加快推進生態環境建設,提昇可持續發展新能力。堅持發展經濟與保護環境相統一,深入推進『生態立縣』戰略,持續下大力增綠、興水、治污,力爭通過不懈努力,建設靜海天藍、地綠、水清的美好家園。突出大綠特色,狠抓植樹綠化,完成造林10萬畝、531萬株。啟動子牙循環經濟產業區首期綠化工程和26平方公裡林海循環農業示范區造林項目。高標准完成唐津、京滬等高速公路兩側綠化。高質量完成60個村莊綠化和3.8萬畝田間林網。啟動實施團泊水庫加深加固工程。加強污染綜合治理。鞏固大邱莊、子牙地區污染治理成果。對企業實施脫硫技術改造,推行清潔生產。建立水生態環境日常巡查機制、重點污染源排污在線監測制度和排污許可制度。做好化學需氧量減排,逐步實現市政地下污水管網改造對接,提高污水處理廠污水收水率。推進西城區生活污水處理廠、雙塘工業園污水處理廠和部分重點鎮污水處理廠建設。實施華靜污水處理廠、天宇科技園污水處理廠、大邱莊污水處理廠和靜海鎮工業園污水處理廠再生水利用工程,明顯改善我縣水環境狀況。
(六)創新體制機制,釋放加快發展新活力。面對復雜形勢和嚴峻挑戰,必須以改革的精神,開放的視野,進一步解放思想,破除常規,大膽創新,在破解障礙發展的關鍵環節上取得新突破。把改革創新的重點放在破解資金障礙上,既要鼓勵縣內金融機構支持地方發展,更要著力深化農村金融改革,創新投融資體制和機制。年內在引進民間資本籌建小額貸款公司(鄉村銀行);引進法人資本籌建小額貸款擔保公司;推進銀政合作搭建融資擔保平臺等方面要有新舉措、新作為。其中重點開發區域要率先取得突破。企業改革要圍繞提高融資能力加快推進,在規模以上企業變革土地租賃使用關系,實行土地所有權的規范轉讓,完善企業資本構成。繼續強化縣屬企業改制,上半年全部完成尾欠改革工作。加大對外開放力度,以大招商促進大發展。堅持內資外資並舉,大中小項目齊上,三次產業同行,創新招商方式,優化招商環境,著力做大做強『臺商投資板塊』,著力引進和發展注冊經濟、總部經濟,努力在引進項目數量和質量上實現新突破。年內內資實際到位50億元,外資到位1.3億美元。
(七)著力改善民計民生,促進社會建設新和諧。堅持把改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點,克服資金困難,加大民生項目投入,制定實施改善民計民生新十件實事,確保民生改善的內容更豐富,民生改善的標准有新提高。積極擴大就業再就業,年內提供就業崗位5000個,安置下崗失業人員再就業1500人,其中『4050』人員200人。加強零就業家庭、單親家庭及大學生就業工作。健全完善企業職工津貼福利待遇動態調整機制。強化農民工工資支付監管。積極推進養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險工作,平穩擴大參保范圍。完善城鎮居民最低生活保障制度,啟動城鎮居民老年人生活補助發放工作,農村老年人生活補助標准在原基礎上提高30元,新增救助資金875萬元實現城鄉困難群眾基本生活應保盡保。三年投入466萬元,完成農村低保戶、五保戶危房維修改造工程。健全扶殘、助困長效機制,做好殘疾人扶貧安居工程。加大慈善救助力度,加快養老服務社會化進程。統籌城鄉教育協調均衡發展,新建擴建大邱莊中學等8所學校,全力推進義務教育學校現代化建設達標工程,年內完成50所學校達標建設任務。加強校捨安全檢測和維修加固,堅決消滅校捨危房。加強公共衛生服務體系建設。實施縣醫院擴建和疾控中心新建。完成獨流分院、大邱莊醫院門診樓住院樓等工程建設。繼續實施18項公共衛生服務項目,年內新改擴建社區衛生服務站50個。大力推進新農合進程,確保參合率超過97%。繼續實施『文化興縣』戰略,完善公共文化服務體系,繁榮廣播電視事業,推進數字電視進農村、文化信息資源共享和農村電影放映工程,完成縣圖書館和縣文化館改造昇級。加強基層體育設施建設,新建鄉鎮綜合文體活動中心10個,開展多種形式的全民健身活動,籌辦好自行車健身大賽和縣第七屆全民運動會。大力促進和諧靜海建設。強化食品藥品監管,推進食品安全示范縣建設,確保人民群眾飲食安全、用藥安全。繼續強化安全生產工作,深化隱患排查治理,嚴肅查處生產安全事故,杜絕重特大安全事故發生。認真做好人口和計劃生育工作,穩定低生育水平,遏止出生性別比昇高勢頭,提高人口質量。積極推進和諧社區、和諧村鎮建設,完善基層服務網絡。全力推進精神文明。統籌做好民族宗教、僑務和婦女兒童、老齡、檔案工作,積極開展軍民雙擁共建,做好國防動員和民兵預備役等項工作。認真做好群眾來信來訪,暢通群眾利益訴求渠道,及時化解各類矛盾,積極預防和妥善處置群體性事件。健全完善社會治安防控體系,加大技防設施建設,始終保持高壓嚴打態勢,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動,全力維護社會和諧穩定。
(八)加強行政效能建設,展示政府工作新形象。完成今年的繁重任務,政府及各部門責任重大。必須以昂奮飽滿的熱情、高度負責的態度、真抓實乾的精神,行使好人民賦予的權力,乾好人民托付的工作,建設人民滿意的政府。要把提高政府工作的效率、效果、效能,作為政府自身建設的中心環節。各級政府部門要發揚『五加二、白加黑』的精神,雷厲風行,只爭朝夕,進一步完善快速反應、快速辦理、快速落實的工作機制,全面提高辦事效率。實行最嚴格的效能監察和責任追究,堅決杜絕庸惰之風、懶散之習,確保各項工作快節奏、高效率。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。堅持依法行政,自覺接受縣人大及其常委會法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強電子政務建設,推進政府信息公開。加強政風建設,堅持勤儉持政,厲行節約,反對鋪張浪費,嚴格控制一般性財政支出,建設節約型政府。加強廉政建設和反腐敗斗爭,建設廉潔政府。繼續完善行政許可中心的審批服務功能,縮短審批時限,減少審批環節,強化聯合審批,提高辦事效率。在全縣集中開展『企業服務年』活動,著力解決影響企業正常運行的突出問題,以更加優質高效的服務為企業排懮解難,增強抗御各種風險的能力。
各位代表,今年將注定成為靜海發展進程中的關鍵年份。面對艱巨的任務,面對全縣人民的期盼,我們充滿必勝的信心,這信心來自中央和市的正確決策,來自全縣人民的齊心協力、艱苦奮斗。讓我們在縣委的堅強領導下,全面貫徹和落實黨的十七屆三中全會、市委九屆五次全會和縣委九屆七次全會精神,緊緊依靠全縣人民,解放思想,搶抓機遇,堅定信心,克難攻堅,為實現靜海經濟社會又好又快發展而努力奮斗!