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——2009年1月7日在靜海縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
靜海縣人大常委會主任 高鳳閣
各位代表:
我受靜海縣第十五屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告一年來的工作,請予審議。
一年來的主要工作回顧
2008年,靜海縣第十五屆人大常委會在縣委的正確領導和市人大常委會的監督指導下,在『一府兩院』的支持配合下,堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市、縣委全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,認真履行憲法和法律賦予的各項職責。一年來,共召開常委會議8次;做出決定、決議6項;聽取審議『一府兩院』工作報告12項;組織視察檢查11次;接待和處理人大代表和人民群眾來信來訪111件次。完成了年初常委會確定的各項工作任務。
一、突出重點,注重實效,著力強化法律監督
常委會認真貫徹依法治國方略,積極探索法律監督的有效形式,努力提高監督實效。
(一)以加強法制宣傳教育為重點,推動『五五』普法規劃全面實施。按照監督法的要求,第十次常委會議聽取審議了縣政府關於『五五』普法工作情況的報告。審議意見以書面文件的形式交由縣政府辦理。縣政府高度重視,及時制定和完善了普法工作實施意見,圍繞農村穩定等主要問題有針對性地開展法制宣傳教育,進一步提高了基層乾部依法辦事和群眾依法維權的意識。
(二)加大執法監督力度,保障法律法規的正確實施。為深入推動《中華人民共和國職業教育法》的貫徹實施,常委會工作機構會同縣政府相關部門組成聯合調研組,對我縣職業教育法貫徹落實情況進行了為期半年的重點調研,並寫出了調研報告。在此基礎上,第十四次常委會議聽取審議了縣政府關於《中華人民共和國職業教育法》貫徹落實情況的報告,對我縣職業教育的發展提出了具體明確的要求和建議。縣委主要領導做出了重要批示,建立了職業教育培訓領導小組,有力地促進了我縣職業教育工作的開展。主任會議聽取審議了縣檢察院關於預防和打擊職務犯罪工作情況的匯報,提出了相應的改進意見和建議。同時,參與了檔案法等法律法規貫徹落實情況的檢查。協助上級人大及其常委會做好立法調研工作,先後征求了有關單位對《天津市畜牧條例》、《天津市地下空間規劃管理條例》等法律法規草案的修改意見,為上級人大及其常委會的立法工作提供了參考依據。
(三)依法行使好人事任免權。常委會堅持黨管乾部與依法任免乾部相統一的原則,依法做好人事任免工作。繼續實行任前法律知識考試、撰寫供職報告、任職表態發言和向被任命人員頒發任命書制度。一年來,常委會依法任免和決定任免國家機關工作人員38名。
二、圍繞中心,服務大局,不斷深化工作監督
常委會把促進我縣經濟發展和社會穩定作為工作的出發點和落腳點,堅持圍繞中心,服務大局,積極開展工作監督。
(一)圍繞整體經濟運行實施監督。第十一次常委會議聽取審議了縣政府關於我縣三大園區發展情況的報告。會議建議縣政府及縣屬三大園區要緊緊抓住天津濱海新區快速發展、國家和天津市對子牙環保產業園區發展高度重視的歷史性機遇,盡快把三大園區做大做強,全面提昇招商質量和服務水平,注重土地使用效率,加快園區建設速度。第十三次常委會議聽取審議了縣政府關於2007年度決算情況、2007年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告,2008年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況的報告。主任會議聽取了我縣重點工程貸款使用情況的報告,並提出了意見和建議。組織部分委員和代表對我縣植樹造林和安全生產工作進行了視察,促進了這些工作的順利進行。
(二)圍繞重點經濟建設項目實施監督。常委會議先後審議通過了《關於靜海縣公路網規劃》、《靜海縣生態縣建設規劃》和《關於批准團泊水庫除險加固方案》的決議。為使我縣重點建設項目的資金得到保障,常委會議審議通過了關於縣政府植樹造林、立體農業、團泊示范鎮建設、子牙環保產業園二期項目建設等重點項目貸款的決議。主任會議聽取審議了縣政府關於『科技興縣』工作情況的報告。常委會還視察了我縣重點工程建設情況,並提出了一些意見和建議。
(三)圍繞民計民生問題實施監督。常委會堅持以人為本,突出對群眾關心的熱點、難點問題實施監督。主任會議分別聽取了民政局、衛生局、勞動和社會保障局、殘疾人聯合會的工作匯報。會議建議政府及其職能部門要更加關注民計民生工作,進一步增強為民意識,真情、真心為民辦實事解難題,並就如何用足、用好政策,抓好優撫、村街衛生服務站建設、就業培訓、擴大殘疾人扶助面等工作提出意見和建議。常委會視察了我縣市容環境衛生和物業管理工作情況。組織部分委員和代表視察了我縣打擊假冒偽劣商品及農村醫藥市場治理和整頓工作情況。
三、密切聯系,強化服務,提高代表工作水平
常委會注重研究新形勢下代表工作的新情況、新問題,加強指導,密切聯系,強化服務,使代表工作取得了新的進展。
(一)加強代表學習,提高代表素質。常委會始終把加強代表學習、提高代表素質作為一項基礎性工作常抓不懈。一是充分運用多種形式,有目的、有計劃地組織代表學習。去年年初安排縣環保局、林業局和計生委的主要領導就環保法、森林法和計劃生育法的重點內容,結合實際進行專題講解,並錄制成光盤,分發到各鄉鎮人大,組織縣、鄉兩級人大代表1000餘人進行了學習;12月份,為使代表在人代會期間更好地審議各項工作報告,錄制了全國人大法律專家專題講座的光盤,下發到各鄉鎮人大和縣直代表組,組織代表學習。二是組織召開了縣人大代表執行代表職務座談會,請部分代表介紹認真履行代表職務,充分發揮代表作用的經驗和做法,相互學習借鑒,促進了代表職能作用的發揮;三是按照監督法的要求,常委會每季度以人大通報的形式向代表通報常委會工作開展情況,堅持為代表們寄送有關學習資料,進一步拓寬了代表知情知政的渠道。
(二)堅持走訪聯系,積極組織代表活動。堅持常委會主任、副主任分片聯系代表制度,進一步加強與代表的溝通聯系。去年3、4月份,常委會主任、副主任在深入各鄉鎮參加代表學習培訓的同時,采取集中與個別走訪相結合的方法,走訪聯系縣人大代表200餘人,召開座談會18次,征求代表對人代會所提建議辦理答復工作的意見,轉交政府及有關部門辦理。11月上旬,常委會組織代表開展了集中走訪聯系選民周活動。對這項活動,縣委、縣政府高度重視,縣政府於活動前提供了2008年全縣經濟社會發展情況,特別是我縣抓好改善民計民生實事完成情況的報告,以利於代表向廣大選民進行通報宣傳和征求意見。活動期間,代表深入到全縣132個原選區,召開選民代表座談會299次,參加座談會的選民4956人,同時還個別走訪選民5547人,面對面征求到選民9個方面257條意見和建議,收到了良好的效果。縣委主要領導做出了『請縣政府認真考慮群眾的意見和建議』的批示。汶川發生地震後,縣人大代表踴躍奉獻愛心,向災區捐贈款物近300萬元。
(三)認真做好代表建議、批評和意見辦理工作。縣十五屆人大三次會議期間,代表共提出建議、批評和意見78件。常委會責成辦事機構加大協調督辦力度,對辦理工作進行跟蹤調研、檢查督辦。縣政府主要領導高度重視,親自組織召開交辦會議,將代表建議的辦理逐一分解落實,實行分管縣長負責制,並要求承辦部門主要領導要親自負責、親自答復,有力地保證了辦理質量。同時,對閉會期間代表提出的建議、批評和意見的辦理也強化了工作力度。2008年代表建議、批評和意見辦結率達到98%以上,回復率和代表滿意率均達到100%。