|
||||
|
||
|
||
|
幾年前,時任國家審計署審計長的李金華就曾指出:『各省市區、地級市甚至縣都在北京設立辦事處,有的駐京辦目的就是跑「部」「錢」進。』近幾年來,一些曾在全國引起震蕩的腐敗大要案中,『駐京辦』工作人員的名字也時常在名單中閃現。而今,山東省濰坊市決定將包括駐京辦在內的11家駐外省市辦事處全部撤銷。『駐外辦』的命運再一次成為公眾關注的焦點。
濰坊一舉裁撤牽動全國各省神經
早在今年1月,濰坊市一紙撤銷駐外辦事處的紅頭文件在當地引起關注。文件決定,將包括駐京辦事處在內的北京、上海、深圳等11家辦事處全部撤銷,所有資產處理、人員安置等具體事宜在3月底全部完成……據濰坊市人事局副局長張廷貴介紹,濰坊市駐外辦事處普遍成立於上世紀80年代中期,已經存在了20多年。當時處於計劃經濟向市場經濟轉軌時期,駐外辦事處對促進地方經濟社會發展發揮了積極作用,比如提供信息服務,采購原材料,推介產品,招商引資,接待服務等……『之所以現在撤銷是因為它已完成歷史使命。』張廷貴說道。據介紹,設立於1984年的東營辦事處是濰坊最早的駐外辦事機構,與其後的太原、上海辦事處一樣,其職能主要是為了獲取石油、煤炭等緊俏產品和資源。『當時是計劃經濟,物資緊缺,就得有人盯著纔行。』張廷貴坦言。而設立於1986年的駐北京辦事處更重要的職能是政務聯絡。『駐京辦需要替地方政府到國家部委聯系、報批項目,負責與部門接頭,地方來什麼人,要見什麼人,都要由辦事處提前聯絡好。』濰坊當地一位乾部接受采訪時說。
『「駐外辦」大多是計劃經濟時代的產物,其職能現已大為弱化,一些辦事處名存實亡、資不抵債,沒有存在的必要。』張廷貴說,現在不再需要物資調劑,交通通信高度發達,大量聯系通過電話、電子郵件隨時隨地可以辦理,即便是招商引資、產品推介,也基本委托市場中介組織運作,駐外辦事處改革確實到時候了。
已存在60年內蒙古為全國首家
記者了解到,新中國的第一個駐京辦事處是內蒙古自治區駐北京辦事處,成立於1949年3月,距今已60年了。其他省、自治區、直轄市的駐京辦事處成立於1958年至1959年之間,當時共有28個駐京辦事處。1978年底,中共十一屆三中全會確立了改革開放路線後,為加強中央與地方的聯系,駐京辦事機構再度得以恢復。後來,《北京市經濟委員會關於印發〈關於外地政府(企業)駐京辦事機構的若乾規定〉的通知》表示:『各省、自治區、直轄市人民政府所轄政府部門、地級市人民政府,包括行政公署,州、盟、區人民政府、縣或縣級市人民政府,各地區規模以上企業,可以在北京市設立一個駐京聯絡處。』
1991年,北京共有186個市級以上的駐京辦。此後,駐京辦以驚人的速度在北京紮營。這些機構一般將自己定位於溝通信息、招商引資、協助遣返上訪群眾和組織來京務工者等。據估計,在北京目前除了52家副省級以上辦事處外,還有520家市級和5000多個縣級辦事處。作為駐京辦的直接主管單位——國務院機關事務管理局駐京辦事處管理司的一位官員稱:『具體有多少家駐京辦事處我們也不清楚。省市級政府駐京辦事處、省市級以下政府的駐京辦事處、國內企業的駐京辦事處、外國政府的駐京辦事處、外資企業的駐京辦事處等等,最起碼有3萬多家。』
以北京市東城區和平裡為中心方圓兩公裡之內,網絡地圖顯示的大大小小的外地『駐京辦』有十多家。『駐京辦要把這些工作做好,就需要平時把關系做到位。』4月7日下午,西北某省一位駐京辦主任告訴記者,『近兩年來,駐京辦的整頓問題被頻頻提起,氣氛很緊張。但部分駐京辦還是像以前一樣運作,該迎還得迎,該送還得送,該招待的還得招待,只是沒那麼聲張了。』是否有『溝通部委、跑「部」錢「進」』的任務?對於記者提問,該辦事處主任神秘地笑了笑,沒有作答,並掛斷了電話。
歷史使命完成辦事處職能亟須轉化
2008年,一部名為《駐京辦主任》的小說賺足了公眾的眼球,甚至上了『暢銷書排行榜』。雖說文學作品的描寫『高於生活』,但書中描述的現實中的『駐京辦內幕』還是引起了社會和國家有關方面的關注。此前,整頓駐京辦事處已被中紀委和監察部列為2006年四大工作任務之一。據披露,因腐敗落馬的駐京辦負責人就有河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克傑案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽『慕馬案』中沈陽駐京辦主任崔力等。在計劃經濟時代,由於國內物資匱乏、資金短缺、信息不發達,駐京機構的主要職能便是為當地爭取各項事業所需的物資、資金、項目、指標等鋪平道路。在市場經濟時代,這些『瓶頸』逐漸消除,各地駐外辦事處的作用也逐漸式微,反而人浮於事、管理不善、巨額虧損等問題開始被世人詬病。記者了解到,駐京辦等駐外省市辦事處近年來一直處於輿論的漩渦之中。早在2006年,中央就對各地政府駐京辦、駐外辦情況進行過專項摸底調查,意圖進行大力整頓,但駐京辦等機構仍然沒有消失,有關爭議也從來沒有停止過。
4月8日下午,一家國有企業的駐京辦工作人員電話裡告訴記者,平常主要負責迎來送往,讓領導到上級單位好辦事,負責人家屬來京搞好接待。每年,光陪同客人去各大景點不知多少次,費用當然全部由駐京辦負責。除了滋生腐敗之外,駐外辦事處等機構讓人詬病的是其亦官亦商的身份。為了彌補經費不足,濰坊市大部分駐外辦事處都在搞經營。由於經營不善,其中有兩家辦事處已累計欠債2000多萬元;有三家辦事處已停止開展業務;有的辦事處甚至打著政府的旗號做生意,賠了錢要財政填窟窿。有些地方的個別駐京辦事處乾部利用工作之便,還為自己謀求昇官和發財。
浙江審計部門曾對該省公路養路費績效審計調查發現,省交通部門將部分養路費用於非公路項目,其中省交通廳駐京辦事處的日常經費竟然也取自公路養路費。
采訪中,駐外辦的工作人員對於日常的工作——接待、安撫上訪人員並無忌諱。但是,對於自身或多或少存在的『疏通』功能多是諱莫如深。
有駐京辦官員告訴記者,為了能給家鄉多爭取到一些資金、項目,很多駐外辦派專人負責收集有關機關准備投放項目、資金的信息,然後迅速開展『公關』。
社會進步取消已成大勢
隨著駐外辦改革的推進,效果立竿見影。首先是財政負擔『消了腫』。濰坊市事業單位改革領導小組辦公室陳科長介紹說,以前濰坊市政府每年給這些辦事處撥款120萬元,等於政府花大錢租房屋等設施養人辦事。『拿掉』11家辦事處,不但節省了每年的財政撥款,盤活了辦事處一個多億的資產,還可以把辦事處空缺出來的99名人員編制,向當地濱海經濟開發區等重點領域傾斜。
4月9日上午,記者從濰坊市獲悉,為了適應濰坊、青島經濟一體化工作的需要,濰坊市將把市政府駐青島辦事處移交市區域經濟合作辦公室管理……『濰坊的舉措不僅減少了政府必要的開支,對推進政府機構改革,進行政府「瘦身」都有積極意義。』國家行政學院教授竹立家接受媒體采訪時評價說。山東大學政治學與公共管理學院教授方雷也認為,『駐外辦』的設立沒有法律及制度上的依據,是一種怪胎。我國現在中央政府與地方政府之間的許多財權、事權、人事權方面缺少規范的界定,『會哭的孩子有奶吃』,對一些項目、資金的分配,誰會跑誰就有好處,勢必導致一些地方政府為尋求更多的資源而設立駐京聯絡機構,這其中也包含了各地方政府之間的博弈。
辦事處受到詬病,除了資不抵債、名存實亡,還有一些被稱為專為地方官員服務的『接待辦』,甚至公關行賄,滋生腐敗。如果兩個城市之間關系比較密切,合作較多,有一個專門的機構去協調肯定是好事。在竹立家看來,機制定位不明確造成的矛盾,以及中國傳統文化的影響是致使一些辦事機構『變味』的兩大原因。而要對其規范,不僅要推進地方政府機構改革,對一些駐外機構進行治理,還要進一步使相關信息更加公開透明。『現在很多地方都是嘴上說公開,實際上不公開。如一些政府網站關於當地的法律法規、人事變動、重大項目和工程的招標信息等都沒有到位。』竹立家表示,隨著改革的不斷深入,特別是政府信息公開條例出臺以後,辦事機構的開支和行為等都是信息公開透明的題中之意,而這方面還有很多工作要做。而方雷也認為,隨著市場經濟體制的不斷完善,特別是隨著財政預算和行政審批制度改革的不斷深化,『駐外辦』這種特定時期的產物最終會消失。目前,『駐外辦』等機構急切需要進行職能轉型,可以在信訪、社會協調、農民工的培訓等方面發揮更大作用。他認為,政務公開和信息的透明會使政府部門的工作尤其是『跑「部」「錢」進』等現象得到規范和治理。