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6月10日,天津海事局組織召開新聞發布會,發布了由其編制並經天津市政府審批通過的《天津海上危險化學品事故應急預案》。這是在天津海上危險化學品事故風險日益突顯的大背景下,政府認真貫徹落實科學發展觀,主動作為,服務社會的又一顯著舉措,對保護人民群眾的生命、財產安全,推動濱海新區整體建設上水平,促進本市經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。
近年來,隨著濱海新區開發建設和港口經濟的飛速發展,天津港危險化學品運輸量迅猛增長。2008年進出天津口岸的散裝液體化學品船舶(不包括油類)達900餘艘次,吞吐量達560餘萬噸,和2007年相近,但與2006年相比同比增長近100%。隨著臨港工業區的開發建設,預計到2010年吞吐量將達到1200萬噸。天津港航道條件十分復雜,特別是海河航道,蜿蜒曲折而且河道較窄,最寬395米,最窄僅137米,橋閘眾多形成交通瓶頸。加之近年來,天津港船舶通航密度迅速增加,使本市海上危險化學品事故風險驟然增大。
2000年5月4日,停靠在天津港南疆石化碼頭的散裝液化氣船『長威二號』輪貨泵艙發生爆炸起火;2004年10月31日,『大清河』輪出港時與『新福達』輪在新港主航道發生碰撞,造成『大清河』輪25桶有毒液體物質糠醇落水。兩起危險化學品事故雖經天津市海上搜救中心和天津海事局全力搶險未造成重大危害,但天津海上危險化學品事故風險已日益突顯。
危險化學品通常具有燃燒、爆炸、揮發、毒害等特性,海河下游地區兩岸密布著居民區、商業區、工業區和旅游區,一旦發生重大危險化學品事故會引發嚴重的生態災難和群死群傷事故,對濱海新區的生態環境、投資環境、人身安全乃至社會穩定都將造成巨大的衝擊和破壞。為建立健全天津海上危險化學品事故應急救援體系,規范應急響應程序,強化預防、預警、預測機制,迅速有效地實施應急處置,最大限度地減少海上危險化學品事故及其由此造成的人員傷亡、財產損失和海洋生態環境的破壞,保障人民生命財產安全,企業正常生產活動,維護社會、政治、經濟秩序,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,天津市政府有針對性地適時出臺了《天津海上危險化學品事故應急預案》。
《天津海上危險化學品事故應急預案》是在市政府領導、市應急辦指導下,天津海事局經過深入調查研究和考察學習的基礎上,依據國家安監總局制定的《危險化學品事故災難應急預案》以及《天津市突發公共事件總體應急預案》,按照《天津市突發事件應急預案管理暫行規定》的要求,結合天津市海上危險化學品運輸實際情況起草編制,並經過廣泛征求意見,反復研究論證修改後最終形成的。該應急預案由總則、組織體系、預警預報、信息處理、應急響應、應急結束、後期處置、信息發布、應急保障、應急管理10部分以及《海上危險化學品事故應急處置指南》等5個附件組成。其中,組織體系中明確了天津海上危險化學品事故應急救援工作中各層級的領導機構--市突發公共事件應急委員會、市突發公共事件應急委員會辦公室、天津市海上應急專項指揮部的職責;明確了市安全生產監督管理局、市交通委員會、市公安局、市環境保護局、市海洋局等應急救援單位應按照各自的職責開展海上危險化學品事故應急救援工作;應急響應由先期處置、應急響應(疏散警戒與交通管制、監測、人員救護、火災控制、泄漏控制、污染物打撈清除)和擴大響應等內容組成,每一部門都對工作內容和相關流程作出了清晰明確的規定和說明。充分體現了部門聯動協作機制和海上應急救援的專業特點,體現了政府主導,條塊結合、專業處置、屬地為主、部門聯動、全社會參與的應急管理工作原則。
《天津海上危險化學品事故應急預案》是目前國內第一個由省級人民政府正式發布實施的危險化學品事故專項應急預案,填補了國內海上危險化學品應急救援領域的空白。更重要的是,它正式啟動後,一方面通過宣傳教育、培訓演練、責任獎懲等管理手段,可以有效提高相關單位和個人的安全防范和責任意識,提昇實戰應對和處置能力,最大限度地預防海上危險化學品事故的發生;另一方面,一旦發生海上危險化學品事故,各應急救援單位能夠在市政府的統一領導下按照各自職責快速有效地投入控制事態發展、開展人命救助等應急救援工作,使事故災難造成的危害降到最低,最大程度地保護人民群眾的生命、財產安全,有效保障本市經濟社會的快速發展和濱海新區整體建設的不斷深入。
《天津海上危險化學品事故應急預案》的發布實施是本市乃至全國海上突發公共事件應急管理發展的一個重要裡程碑。今後本市將不斷加強天津海上公共突發事件應急救援能力建設,積極籌建『交通部事故預控與鑒證中心』,努力提高海上公共突發事件的預控和應急救援能力;建立和完善海上公共突發事件應急救援專家庫;對轄區應急救援隊伍、應急資源和設備進行整合,加強應急救援知識培訓和救援演練;加大應急管理科技投入,研發『海上危險化學品事故應急救援輔助決策系統』,以全面提昇抗御和應對海上公共突發事件的能力,為濱海新區的安全發展、和諧發展和率先發展,為促進本市經濟和社會的全面發展保駕護航。(通訊員侯晨光 張向陽)
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