2007年12月1日起，自行車生產企業要按照質檢總局制定的《生產企業自行車編碼管理實施規則》對新生產自行車刻制編碼，並印制統一的《自行車銷售(保修)登記單》，在流通環節，由銷售企業負責填寫《自行車銷售(保修)登記單》，對購買者的個人信息及車輛編碼等自行車相關信息予以登記，並按規定向公安部門報送。國家制定該《規則》的初衷是給自行車一個『身份』，也是打擊盜竊的一個重要舉措。然而，從政策執行兩年的效果來看，這個所謂的自行車『身份證』如同『雞肋』，除了在生產過程中多了一道工序外，並未達到預期效果。

　　商家不進行實名登記

　　編碼與鋼號沒太大區別

　　『買車跟買其他物品一樣，到收銀臺掃一下就可以了。您先騎兩圈，覺得行，推到那邊就可以結賬了。』銷售人員抬頭示意了一下，『那個單子(《自行車銷售(保修)登記單》)沒用，不用填。』

　　在沃爾瑪超市，記者看到，每輛自行車的後貨物架上，均夾著一份《自行車用戶使用手冊》，該手冊附有一式三份的《自行車銷售(保修)登記單》。登記單中明確寫著『第一聯由經銷商留存；第二聯由經銷商報當地公安派出所存檔備案；第三聯由購車人留存作為保修和產權證明。』並且，『每聯中生產企業要加印專用章、經銷商在登記後要加蓋銷售專用章。』而記者調查發現，作為記載自行車編碼唯一憑證的登記單卻沒人重視。這些《自行車銷售(保修)登記單》均不作為保修、備案的依據。沃爾瑪總服務臺的員工也表示，購車後可以到前臺開發票，保修日期都在發票上有標注，至於登記單就不用填了。

　　記者走訪本市一些自行車廠家專賣店發現，目前銷售的自行車雖然有各自編碼、有統一的《自行車銷售(保修)登記單》，但在銷售過程中，商家是不把自行車以及消費者的相關信息登記在單據上的。

　　商家告訴記者，消費者買車時不用任何證件，也不用登記相關信息，如果只是買車，不上牌照或打鋼號，銷售方是不會留存消費者任何信息的。『我們是不會將所銷售車輛的編碼送到公安部門備案的，沒必要，除非你上牌照或者打鋼號，纔會在公安機關登記。』

　　很多商場和超市的自行車專賣區域都不會留存用戶信息，也不會匯總編碼去公安機關備案，『只要交錢就能買車。』超市一位自行車銷售人員說。采訪中發現，大多數銷售者都認為，自行車編碼只是自行車的生產編號，與鋼號、牌照號有很大區別，不能代替它們。『即使有這些編碼，丟失的車輛也是難以找回的。』商場的一位銷售人員說。

　　廠家執行起來沒效果

　　除非打鋼號否則車輛信息不會備案

　　天津飛鴿自行車集團公司趙部長介紹，從表面上看，編碼備案制好像給自行車增加了安全系數，但沒有什麼實際效果。按照規定，公司對每輛車進行打碼、留底、印制自行車號碼單據以及說明書；銷售時，也要求商家將說明書和號碼單據一並交給消費者。公司確實是這麼做的，但是關於銷售的情況等信息，銷售方卻從來沒有反饋到公司，因此，這些購買自行車的消費者資料，公司根本不掌握。從公司來講，除非用戶打鋼號，否則這些打了車架號的車輛信息不會被送到公安部門備案，也就是說，備案是用戶與公安機關之間的事，與廠家沒關系。

　　趙部長表示，按規定，消費者手裡應該有一張票據，填好相關內容後，一式幾份，分別在廠家、消費者和公安部門留底，以便有據可查，但是現在根本就沒有人去做這些。按要求，車架號起的作用是，如果車丟了，在哪買的就應該有備案，公安機關登記下這個號，一旦找到這個號的車，可以通知本人。但由於無人配合，這部分就成了空白。

　　打車架號唯一的好處是，消費者可以通過車架號來鑒別車輛的真假。消費者可以將車架號提供給廠家，廠家就可以查出該車是哪天生產的、第幾輛以及其他有關於這輛車的信息。因為打碼機都是電腦錄入的，一輛車就一個編碼，不會重復。但是對於消費者的資料，公司卻是一片空白。『當初投入10萬元買來打碼機，每年還要花上千元檢修，增加了人力，增加了工序，本來可以代替鋼號，但從目前來看是不可能的。』

　　編碼中心不負責監管

　　中國編碼中心天津分中心條碼室張主任表示，編碼中心只負責企業編碼的發放，不負責督促和監管。監管應由國家四部委負責，具體到本市，應該由市局監督處和質量監督局負責，全市大約500家企業申請了代碼，按規定所有企業都應該申請，為了配合相關部門，治理自行車偷盜問題，編碼中心向企業免費發放企業代碼。

　　為了了解自行車編碼制定的初衷、《規則》執行難度以及不能達到預想效果的原因，記者發函至國家質檢總局，質檢總局物品編碼中心表示，該《規定》是質檢總局為配合2007年由公安部牽頭、六部門會同的治理自行車被盜問題專項行動出臺的。質檢部門的主要職責是會同有關部門制定自行車編碼規則，依法督促自行車生產企業刻制車架編號，定期向有關部門報備，從源頭上強化安全管理。兩年來，中國物品編碼中心配合總局產品質量監督司，為1600餘家自行車生產企業辦理了全國唯一的企業代碼，並發放了《中國自行車生產企業編碼應用證書》。

　　交管部門中間有脫節

　　市交管局非管科的工作人員表示，按規定是應該將登記單送來備案的，但目前還沒有人將登記單送到交管部門。質量監督局是牽頭單位、落實單位，賣車屬於工商管，質檢局、工商局得有這個要求，但他們從來沒有往交管部門送過。

　　天津市南開交通支隊非管科一位姓王的工作人員表示，編碼管理工作做不好的原因，是中間環節脫節。由於消費者購買時，商家沒有按照登記單上的規定記錄相關信息，使得公安交管部門在編碼管理方面有些困難。從生產到銷售，公安交管部門是無權管轄的，交管部門沒有權利要求商家必須做什麼、怎樣做，全憑商家自覺。自行車編碼應該是綜合性管理，只能幾個部門聯合去做，僅憑一個部門，能力是達不到的。

　　如果現在買方、賣方都按規定登記單據，並將登記單送到公安交管部門，交管部門是會負責備案的。當時布置這個工作的目的，就是要讓備案成為一種趨勢。目前，在非機動車管理上分兩種形式：有15位編碼的就備案；沒有編碼的舊車打鋼號。由於在實施過程中，很多商家不配合，因此，備案制實行得並不理想。如果消費者自己帶齊相關手續來公安交管部門備案也可以，關鍵是廠家、商家，如果他們做到位了，交管部門的工作就容易開展了。

　　消費者

　　兩輛有編碼的車都丟了

　　『這個編碼好像沒有多大用吧，我的車從來都沒填過這樣的單子。』在百貨大樓，一位正在挑選自行車的中年男子指著身邊的一輛飛鴿自行車說：『這不，我買的這輛車，馬上交錢去，但是沒填什麼登記單。 』該男子表示，這個編碼其實挺『虛』的，即使自己丟了車，在路上看到有輛車很像自己的，自己也不會去看編碼之類的，『像』不等於就『是』，為了幾百元鬧誤會，不值得。『我現在丟了車也不找了，買來自行車就去打鋼號，為了圖個心理安慰，盡量細心點，看好了。』

　　有這樣想法的消費者不在少數，在隨機調查的50多位市民中，幾乎所有市民都不清楚自行車編碼的具體意義，並強調，自行車編碼是不可能起到防偷防盜作用的。『自行車編碼是不會防盜的，在公安機關登記的鋼號都不能保證，丟了都找不回來，更不要說這串沒有任何意義的數字了。』市民張先生說，『我買過兩輛有編碼的車，都丟了。買的時候沒人讓我登記，丟了也就甭想找回來，我也不費勁了。』(見習記者白璐記者柴波攝影記者崔巧琳)