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4月起群防群治力量整合為輔警隊伍、保安隊伍、聯防隊伍
統一分類組建、招聘培訓、管理使用、經費保障、服裝裝備
原來模式四大弊端
一、目前各類群防群治隊伍名稱多樣,同樣性質的隊伍名稱也五花八門。
二、多頭指揮,管理和保障脫節,管理和指導脫節,個別治安隊伍甚至成為私人武裝。
三、素質不高。初中文化程度人員佔了一半以上,群防群治中違法犯罪現象時有發生。
四、工資待遇低,人員流動比較頻繁。
廣州市綜治委昨天宣布啟動群防群治隊伍大整合。記者獲悉,此次整合影響廣州16萬名群防群治工作人員、6000支原有隊伍,將改變廣州目前治安格局。廣州市委副書記、政法委書記、市綜治委副主任張桂芳出席會議並講話,市委常委、市公安局局長吳沙主持會議。
在大綜治的概念下,廣州將群防群治力量統一整合為輔警隊伍、保安隊伍、聯防隊伍。『治安員』、『治保隊員』、『自僱保安』等將成為歷史名詞。
新:輔警隊伍保安隊伍聯防隊伍
廣州市委政法委副書記鍾健平介紹了相關方案。據介紹,目前廣州市共有各種類型的群防群治隊伍6000多支,共約16萬人,僅其中的1萬人治安員隊伍去年就協助公安機關偵破治安刑事案件1.7萬多宗。這次整合,就是將各類群防群治隊伍統一整合為輔警、保安員、聯防隊員共三支隊伍,實現統一分類組建、統一招聘培訓、統一管理使用、統一經費保障、統一服裝裝備的目標。
張桂芳說,整合群防群治隊伍既是保持社會治安穩定的長期需要,也是做好亞運安保工作的迫切需要。他說,整合群防群治隊伍首先是摸清底數和需求,邊整邊建。絕對不能因為隊伍整合而出現治安管理『真空』,導致治安問題的發生。居(村)委不再自行組建聯防隊伍,對原來居(村)委組建的聯防隊伍,符合條件的隊員可先納入街(鎮)管理,整合後統一調整。
張桂芳強調,嚴禁指令隊員越權執法、侵犯群眾合法權益和參與聚眾鬧事等。凡是未經審批而又不接受公安機關指導、監管的,不具備保安員資格而履行保安職責的,都視為非法隊伍予以嚴肅查處,堅決取締。對群防群治隊伍越權執法造成嚴重後果的,要追究主管單位責任。
義務志願者不列入整合
在廣州一些老城區,活躍著戴著紅袖章、掛著小口哨的熱心老大爺、老太太,以及遍布廣州街頭的書報亭,還有幾萬的哥、幾千廣州日報發行公司義務治安員、『義務反扒隊』等。記者獲悉,這個龐大的群體不列入整合范圍,也屬廣州群防群治力量,稱為『義務志願者』。
據悉,此次整合對象為輔警、治安員、保安員、治保聯防隊員、物業公司守護員等隊伍。這些隊伍按其類型,統一整合為輔警隊伍、保安隊伍、聯防隊伍。
4月起組建三類新隊伍
1.輔警隊伍。即將現有的由市、區(縣級市)政府出資供養的治安員和輔助警務工作人員統一整合為輔警隊伍,簡稱輔警隊員。
2.保安隊伍。即將現有各保安服務公司根據保安服務合同派出的為客戶提供保安服務的保安員,機關、團體、企業、事業單位招用從事本單位安全防范工作的人員,村轉制為實業公司招用的從事內部安全保衛、物業治安維護的人員,以及物業服務企業招用在物業管理區域開展門衛、巡邏的人員統一整合為保安隊伍,簡稱保安員。
3.聯防隊伍。即將街(鎮)、居(村)委出資供養,用於維護本轄區內公民生命財產安全和治安秩序的群眾性治安隊伍統一整合為聯防隊伍。
廣州市成立群防群治工作辦公室,設在市公安局戶政處。各區、縣級市成立群防群治支隊,設在區公安分局、縣級市公安局人口管理大隊。各街、鎮成立群防群治大隊,設在街鎮綜治信訪維穩中心。各居委、村委成立群防群治中隊。
今年4月起,各地區、各部門對轄區的群防群治隊伍情況進行全面的摸查核對,完成輔警隊伍的組建工作。
5月下旬,市綜治委將派出檢查組,檢查群防群治隊伍組建管理情況。
整合方案:
企事業單位保衛人員基本無影響
記者采訪獲悉,對於各企事業單位的保衛人員,平時都接受公安機關的指導,屆時變化的只是換上統一的制服,並采集相關信息,所以這個群體變化甚微。
此次整合最主要是面對治安員、保安員以及村治保會隊員,娛樂場所、樓盤、物流公司的內保人員。後者如果管理不善,極易成為私人武裝、涉惡勢力。
身份變:
輔警稱謂更光榮
治安員將統一轉為『輔警』。『這個稱謂讓我覺得更光榮。』在東風中路路口的一名治安員笑著說。粵海集團大廈保安黃先生說,無論管理者是所屬物業公司抑或是公安部門,『只要保證保安人員的工資和待遇不受影響就可以』。黃先生說,對新方案挺樂意的,『現在物管這一名字不好聽。』
在東風東路某銀行上班的陳小姐建議,作為管理者的公安部門可以加強對保安員進行簡單的格斗或者緝賊培訓,『讓辦公場所的保安員不僅僅是看門口這麼簡單』。據悉,各大樓盤的保安也必須接受統一管理,假如樓盤不願意,保安們就只能轉化成『物管』的身份,並且在服裝上鮮明標注『物管』字樣,嚴禁超范圍從事保安業務。
變得比較徹底的是廣州大大小小城中村的治保隊員。他們大多是本村人,接受村委會的工資。整合後,將統一接受管理,並將有大量的聯防隊員由街、鎮大隊派駐到村裡。
黃埔區文衝街文衝社區的李少銳此前就已經將『治保主任』的銜頭換成『社區治安聯防中隊副中隊長』。文衝街對原社區民警、出租屋管理會、治保會、護村隊4支隊伍223人進行整合,成立治安聯防中隊。整支聯防隊伍都置於警察的有效管理下,留長發的、文身的,通通嚴禁進入。
據介紹,文衝聯防中隊現在高中以上文化者佔八成,整合後沒有發生違法亂紀、擾民事件。去年社區轄內發案88宗,下降16.2%,聯防隊員協助派出所破獲案件103宗。
工資變:
工資待遇將提高
越秀區火車站廣場一名來自四川的保安員告訴記者,現在每個月到手的工資是差不多1400塊錢左右,『希望能提高待遇。』
張桂芳昨天說,廣州治安員目前的工資偏低,經費標准是2003年確定的,7年來一直沒有調整。他要求市有關部門就輔警隊伍的工資待遇問題進行研究。『如果輔警每個月實際到手還不到2000元,是留不住優秀人纔的。』
對於聯防隊伍,他指出經費保障非常關鍵。經濟好的地區,經費可維持不變;經濟較差的地區,經費來源可以由區(縣級市)出一點,街(鎮)出一點,居(村)委出一點。群防群治隊伍簽訂勞動合同和繳納養老、工傷、醫療等要解決好。
結構變:
退伍軍人受青睞
據悉,目前廣州市群防群治隊伍中一些隊員年齡比較大,身體條件比較差。昨天記者了解到,整合後的隊伍將著重招收年富力強的隊員,接受過軍事訓練、為人正派的退伍軍人會『備受青睞』。
指揮平臺變:
避免失管漏管
整合後廣州群防群治隊伍將擁有統一的管理和指揮平臺,改變以往一些地區的誰組建,誰使用,誰出資,誰指揮的現狀,也有利於遏止組建隊伍不報批、不備案的現象,避免失管漏管。
格局變:
解決涉惡難題
整合後,廣州治安格局也將發生變化,有政法人士指出,此前困擾治安的難題有望取得最有效的突破。
『保安』對治安的困擾,最主要是表現在涉黑涉惡上。如以往出現的樓盤『保安』、娛樂場所與物流場所『保安』毆打市民,石井紅星村槍擊案後有目擊者指認治保隊員涉案等,都說明一些地方,『聯防隊』、『保安隊』已成為代表僱主利益的『有力武器』。張桂芳昨天也指出,群防群治隊伍中違法犯罪現象時有發生,有些淪為『私人武裝』。
但另一方面,『聯防隊』、『保安隊』等又對遏制犯罪,維護穩定起到相當大的作用。沒有這支隊伍,廣州市社會治安面貌難以想象。如何能管好這支龐大的隊伍?政法人士比喻:就是黨委政府將指揮的權力從私人、小團體收回。
張桂芳提醒,要深入宣傳發動。這次全面整合打破了沿襲多年的架構,必然會觸及一些單位或個人的利益,尤其是居(村)委不再像過去那樣自己組建聯防隊伍,而是改為出資參與組建、不直接管理的模式,如果不做過細的宣傳發動,整合工作就難以推進。