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封閉與發展的衝突
記者隨後來到位於老三餘村村口的警衛室。一位不願透露姓名的警務人員告訴記者,除了壽寶莊外,老三餘村目前也在辦理出入證,因為還沒有辦完,所以還沒有實行封閉式管理。
但是據記者觀察,進出老三餘村的一些車輛和行人有的會被要求出示出入證。如果沒有出入證,有合理的解釋,一般也會放行。
『等到出入證辦完了,老三餘村也會實行全封閉式管理。』這位警務人員說。
在老三餘村的走訪過程中,記者明顯感覺到一些人對這種社區化管理模式的不解。
『您辦理出入證了嗎?』
『辦了,不能不辦啊。』一位賣水果的年輕男子苦笑著說道,『生意受影響是肯定的了,但是沒辦法,在人家地盤上就得聽人家的。』
旁邊的一位賣食品的婦女也無奈地說:『都得辦,那你有什麼辦法啊?』
據警務人員介紹,老三餘村有6000多名村民,以外來人口居多,多在附近的印刷廠、服裝廠上班。『媒體報道我也看了一些,很多都報歪了,沒那麼邪乎,其實就是跟市裡面一些小區搞封閉式管理是一樣的,主要還是為了治安更好,便於管理村民,防止一些犯罪事件的發生。』
當被問及社區化管理是否會影響到小區裡的一些店鋪的生意時,這位警務人員說,『那沒有辦法,任何事物的發展都有利有弊。社區化管理我們也在探索之中,是一個不斷完善的過程』。
思考片刻後,這位警務人員用這樣一句話來形容村莊社區化管理的實施狀況———『摸著石頭過河』。
流動人口尚須依法管理
出入證真的可以有效管理村莊的治安嗎?
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為,管理流動人口最好的辦法就是讓流動人口本身參與到管理中來。
『流動人口本身也不希望不安全,如果能在居委會中加入流動人口的代表,尊重他們的意見,也許效果會更好。』唐鈞說,『有效的管理還是要加強人與人之間的溝通。』
一位省級公安部門的負責人告訴記者,封閉式管理流動人口的爭議在一定程度上折射出了當前流動人口管理中的法律困境。『目前,流動人口管理法規繁雜,且不同效力等級的法規在處罰種類、幅度有矛盾之處,不便執行。為了使流動人口的管理有法可依,增強執法信心和可操作性,必須制定一部統一的流動人口管理法,提高立法層次,規范管理行為。』
『在加強管理的同時,要突出對流動人口權利的維護,對流動人口入住城市、子女教育、權益保障、社會治安等方面的權利和義務,以法律的形式予以明確。』這位負責人說。
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