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簡要內容:大生莊村施行的『一戶一賬』制和村落管理平面圖。記者董世彪攝 昨天凌晨零點三十分,大興西紅門鎮老三餘村的租戶李明(化名)夫婦關了他們的小飯館,回家休息。基於大生莊村零案發率帶來的喜悅,近日『北五鎮』16個流動人口『倒掛』村開始試點封閉管理模式,並將消息第一時間向社會公布。 |
大生莊村施行的『一戶一賬』制和村落管理平面圖。記者董世彪攝
昨天凌晨零點三十分,大興西紅門鎮老三餘村的租戶李明(化名)夫婦關了他們的小飯館,回家休息。這個時間,只佔該村現住人口十分之一的本村人大多已經休息,只有街邊的飯店、小超市等燈火明亮。穿過點綴著夜晚的一家家商鋪,在村西頭,一扇大門擋住了去路。夫妻倆這纔想起這幾天經常聽到的一個新鮮詞:『封閉式管理』。
就是這個新鮮的詞,經由媒體報道,近日引發了社會公眾的熱議。這場褒貶不一的大討論,最早溯源於2006年的大生莊村。
當時,剛上任一年的村書記李武江眼前是個『爛攤子』,村裡流動人口數量超過常住人口數量,成為『倒掛』村。村裡日夜車輛穿梭,人員復雜。偷盜問題嚴重到村民進趟廁所,屋裡東西被抱走的程度。村民沒完沒了的抱怨和不滿在聚集,村裡想出個新法子??村莊社區化管理,也就是借鑒市區社區式管理模式,通過人口登記的方式了解本村人口狀況,村內設置圍牆、大門,全村的三個出入口均設治安管理人員,白天對出入的『生面孔』留心詢問,夜間封閉兩個出入口,剩下一個留治安管理人員把守,人員出入均需憑管理部門發放的證件。全部封閉式管理的投入,30%由政府補貼,70%由村裡負擔。作為村民,他們每月需要支付5元的水費和5元的垃圾處理費。這一系列的措施在4年之後,換來了大生莊村刑事案件零案發率。
為治安發愁的,不只李武江一個人。大興區六環路以北城鄉接合部的黃村、西紅門、瀛海、舊宮和亦莊等5個鎮,有90餘個『倒掛』村。大興公安分局的一份近5年全區發破案和打擊處理人員情況分析統計顯示,全區80%的案件發生在城鄉接合部的北五鎮地區,抓獲違法人員80%是暫住北五鎮地區的流動人口,被害對象80%是暫住北五鎮地區的流動人口。
基於大生莊村零案發率帶來的喜悅,近日『北五鎮』16個流動人口『倒掛』村開始試點封閉管理模式,並將消息第一時間向社會公布。介紹材料中,村莊封閉式管理,簡稱『封村』。
關於『封村』的消息一經發布,引發了社會熱烈討論。批評的矛頭指向三點:程序正義、公平和自由。從這三點擴散開去,『越權』、『有罪推定』、『社區不是看守所』等尖銳的批評隨之而來。而當事方認為,這是一場誤解。
處於風口的三個試點村莊:壽寶村、老三餘村和大生莊村的村乾部,這幾天重復做的事情是:解釋。一次次面對媒體,李武江介紹,措施出臺基於村民代表會議的表決。據探訪了解,關於人員出入的管理措施同時面向本村居民和外來租戶。即使在嚴格執行措施的村子中,持證也可以出入。
『這件事情很奇怪,似乎從長遠來看,沒有利益的受損方。為什麼最終會成為一個社會熱點?』除了當地官員,專家也納悶。
昨天,大興公安分局召開新聞發布會。在情況介紹中,『封村』的說法改為『村莊社區化』。社會熱議之中,大興公安分局相關負責人認為,對外宣傳中,用詞不當引發『誤讀』。『但是真理本身是在辯論中形成的。』大興區政法委副書記董濤說,在下一步的推廣中,會充分尊重村民的意見,加強溝通和協調,針對社會提出的意見和建議充分考量。
推廣問題,也引起了有關專家的關注。『推廣一定要慎重。』人民大學公共管理學院副院長許光建說,無論是與非,應該讓實踐去檢驗。作為試點,違背了發展規律的自然會被淘汰。在此期間,社會各界給予關注的同時,應該給予其一定的自由度,媒體也應該保持客觀的立場。但作為下一步的推廣,則需謹慎。一方面需要尊重民意,一方面要因地制宜,而不能僅僅因為部分試點情況良好而盲目廣泛推行。在這一過程中,還應該進行相關風險評估,制定相應對策,例如封閉管理後的安全隱患排除、短期利益受損方的協調等。
『各方利益之間,需要進行一個平衡。』中國人民大學社會學系教授毛壽龍認為,城鄉一體化過程中,城鄉接合部地區的社會管理顯得尤為重要。理想的狀態是沒有圍牆,沒有大門,但作為目前的現實狀況來看,村莊社區化管理作為一個新事物不妨一試。涉及公共利益的時候,需要對各方利益進行考量。現行辦法換來的安全,可能會帶來出行不便、短期利益受損。李明夫婦需要的是有關部門的真誠溝通。當這些試點的村莊真正納入了城鄉一體化,村民搬進樓房的時候,設置門禁,刷卡進入,也便省去了備受爭議的那堵牆。
(記者張然)