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天津北方網訊:問:《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》可以說是在社會各界的期盼中出臺了,在當前形勢下,《若乾意見》的意義是什麼?
答:《若乾意見》是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策文件,它的出臺既是應對國際金融危機、穩固經濟可持續發展的基礎的迫切需要,也是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的長久之策。
改革開放以來,我國的民間投資不斷發展壯大,在全社會固定資產投資中所佔比重逐年提高,成為促進國民經濟發展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創造社會就業崗位的主要渠道。據初步統計,2009年1月至11月,民間投資佔城鎮固定資產投資的56.4%,已是半壁江山。如何調控、引導和發展好民間投資,充分發揮其積極作用,是投資管理工作面臨的重要課題。
問:2005年,國務院印發了《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》,被大家形象地稱為『非公經濟36條』,非常湊巧地是,這次的《若乾意見》也是36條,新、舊兩個36條相比,在哪些方面有所突破?
答: 2005年的『非公經濟36條』,對促進民間投資發展起到了十分積極的作用。但是,由於種種原因,『非公經濟36條』中的一些政策措施尚未真正落實到位。比如,在市場准入方面,『非公經濟36條』明確規定,允許外資進入的行業和領域,也允許國內非公有資本進入。但根據有關方面的調研情況,目前全社會80多個行業,允許外資進入的有62個,允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統壟斷行業和領域所佔比重非常低,據統計,在電力、熱力的生產和供應業中佔13.6%,在教育中佔12.3%,在衛生、社會保障和社會福利業中佔11.8%,在金融業中佔9.6%,在信息傳輸、計算機服務和軟件業中佔7.8%,在交通運輸、倉儲和郵政業中佔7.5%,在水利、環境和公共設施管理業中佔6.6%,在公共管理和社會組織中佔5.9%。
為此,『新36條』將破除、拆除民間投資發展中存在的『玻璃門』、『彈簧門』等現象作為重點,針對上述行業和領域存在的准入難問題,進一步明確和細化了『非公經濟36條』等文件中有關放寬市場准入的政策規定,提出了鼓勵民間資本進入相關行業和領域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施,並努力增強可操作性、提高文件的可執行力。一是明確了進一步拓寬民間投資准入范圍的總體要求。要深入貫徹落實『非公經濟36條』,深化傳統壟斷行業和領域改革開放,規范設置投資准入門檻,明確界定政府投資范圍,進一步調整國有經濟布局和結構,將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充,鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的行業和領域,為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域,興辦金融機構,投資商貿流通產業,參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業主招標、承包、租賃、產權或經營權轉讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式,提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。
問:社會上對民間投資發展中存在的困難和障礙一直有許多議論,比如,在准入上的『玻璃門』等問題,《若乾意見》對此提出了哪些方面的政策措施?
答:《若乾意見》起草過程中,我們對制約民間投資發展的困難和障礙進行了專門調研,根據調研情況,主要問題有四個方面:一是行業准入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域,仍然存在著制約民間投資進入的『玻璃門』或『彈簧門』問題。二是融資難問題未得到根本解決,在國際金融危機影響下,銀行信貸更多投向大項目和大企業,中小企業融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業的投資轉型昇級步伐需要加快、創新能力有待提高,民間投資的管理水平有待整體提昇。四是民間投資的政策環境需要不斷改進,服務體系有待進一步健全和完善。
針對上述困難和問題,《若乾意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領域和范圍。二是鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。通過參股、控股、資產收購等多種方式,參與國有企業改制重組。支持有條件的民營企業通過聯合重組方式做大做強。三是要推動民營企業加強自主創新和轉型昇級。四是建立健全民間投資服務體系,加強服務和指導,為民間投資創造良好環境。清理和修改不利於民間投資發展的法規政策規定,清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項,支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。在放開市場准入的同時,切實加強監管。
問:對於民間投資發展環境方面的問題,《若乾意見》從哪些方面做出了規定?
答:目前,民間投資在發展環境方面存在一些需要改善的地方,主要包括:政策和信息引導渠道不夠暢通,市場服務體系建設滯後,合法權益沒有得到充分保障,政策和行政障礙有待進一步清理,財政金融支持未能充分體現公平待遇。
為有效消除上述弊端,《若乾意見》做出了有針對性的規定。一是改善管理,落實民間投資和其他投資主體的公平待遇。二是強化服務指導,創造良好的投資環境。加強對民間投資的統計、監測和分析工作,合理引導民間投資,加強投資信息平臺建設,及時向社會公開發布國家產業政策、發展建設規劃、市場准入標准、國內外行業動態等信息,引導民間投資者正確判斷形勢,減少盲目投資。建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系。積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、諮詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。
問:好的政策出臺後,人們最關心的是這些政策能否真正貫徹落實,《若乾意見》在這方面有哪些考慮?
答:這確實是大家尤其是民營企業家集中關注的焦點問題,也是我們在起草過程中努力解決的重點問題。根據調研情況,目前在法律規定和政策規定層面,民間投資的准入范圍和相關措施規定基本是清楚的,主要問題是在操作層面。為此,《若乾意見》以抓貫徹落實為主線,對黨中央、國務院出臺的一系列鼓勵促進民間投資的政策措施進一步明確和細化,努力落到實處,通過兩種方式力求將相關政策措施落到實處。
一是努力強化《若乾意見》的可操作性。為便於各部門、各地方貫徹執行,《若乾意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套,盡量提高文件的可操作性,力求各地方、各部門能拿來就用。從整體、宏觀層面,《若乾意見》對政府投資的范圍和領域予以明確界定,對國有經濟布局和結構調整提出具體要求,對推進相關領域改革也做出了安排,從外圍為民間投資劃定了廣闊的發展空間。從微觀層面,《若乾意見》細化了鼓勵、支持民間資本進入行業和領域的具體項目和工程的種類、范圍,明確了民間資本進入相關行業和領域的具體途徑和方式,提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施,為民間投資發展指明了路徑、提供了保障。
二是請有關部門和地方進一步制定落實方案。《若乾意見》難以對每個領域、每個行業都做出非常詳盡的具體規定,其中具有宏觀指導性的政策措施,需要結合相關領域的具體情況,進一步做細化、分解,提出更具有針對性的措施規定。因此,《若乾意見》最後要求,各地方、各部門要根據『非公經濟36條』和本意見的要求制訂具體實施辦法,以盡快將有關政策措施落到實處。