天津北方網訊：2010年6月7日，廣東省人民政府出臺了《關於開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。今後，我省將積極引導和鼓勵農民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮、融入城鎮。

　　我國正處於城鎮化進程的關鍵時期，中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆六次全會都提出要積極穩妥推進城鎮化、把符合條件的農業人口逐步轉化為城鎮居民。在此背景下，《指導意見》的出臺具有十分重要的意義，將有利於擴大內需，推動經濟發展方式轉變；有利於改善農民工工作生活環境，促進成果共享和社會和諧；有利於優化城鄉人口結構，加快城鎮化進程。

　　據介紹，《指導意見》主要有六大亮點：

　　一、科學設置積分指標體系。

　　在權限設置上，既強調全省的統一性，又注重賦予地方自主權。農民工積分制入戶城鎮指標由省統一指標和各市自定指標兩部分構成，省統一指標全省互認、流通和接續，各市的自定指標可根據當地產業發展和人纔引進政策設定。既規定原則上農民工積滿60分可申請入戶，又明確具體入戶分值由各地根據當年入戶計劃和農民工積分排名情況調整確定。

　　在條件設置上，將入戶條件細化為學歷、技能、參保情況等多項指標，並賦予相應的分值，入戶條件明確並量化。

　　在社會導向上，突出學歷與技能並重，兩者都按高低程度分設檔次，鼓勵農民工既學文化，又學技能；既設有社會貢獻等加分指標，又有違法犯罪的減分指標，鼓勵農民工積極為社會做貢獻，並規范行為。

　　二、堅持穩妥有序的管理原則。

　　《意見》明確推進農民工積分制入戶城鎮工作，要按照總量控制、因地制宜、統籌兼顧、穩妥有序的原則，確定農民工入戶城鎮的規模，農民工入戶城鎮計劃指標重點向縣城、中心鎮傾斜。具體辦理程序和管理辦法由各地級以上市人民政府制定。

　　三、通過政策優惠引導農民工落戶縣城、中心鎮。

　　《意見》結合城鄉統籌發展的需要，重點引導農民工落戶縣城、中心鎮。規定農民工申請落戶縣城或中心鎮，將按照不超過個人實際總積分的50%給予積分獎勵；在入戶地參加了社會保險的農民工，可由當地政府給予一定期限的社會保險補貼，具體的獎勵標准和補貼辦法由縣級以上人民政府制定。

　　四、創造性實施農民工城市居民居住證制度。

　　《意見》規定，對持有《廣東省居住證》，且積分達到入戶城鎮條件，但由於不願意交出土地等農村戶籍利益而沒有入戶城鎮的農民工，實行農民工城市居民居住證制度。農民工城市居民居住證持證人除享有《廣東省居住證》持證人享有的權益和公共服務外，還可在居住地享有子女義務教育、按規定申請廉租住房或公共租賃房、申請社會救助等權益和公共服務。

　　五、明確要求加快配套制度改革。

　　《意見》要求，各級政府在大力推進農民工積分制入戶城鎮工作的同時，要加快配套改革，提供更多公共服務。比如，提出各級政府要將農民工的居住問題納入城鎮住房保障建設規劃，加大投入力度，積極為農民工提供農民工公寓及其他住房救助保障服務；用人單位對農民工自行安排居住場所的，可以給予一定的租金補助；招用農民工較多的用人單位，可在符合城鄉規劃並依法取得的企業用地范圍內按規定建設農民工集體宿捨供農民工租住。等等。同時，《意見》在農民工子女義務教育、計劃生育政策銜接和服務等方面，也提出了相應要求。

　　六、多種保障措施，確保政策落到實處。

　　在組織領導方面，要求各級政府加強對農民工積分制入戶城鎮工作的領導，建立目標管理和督查制度，省政府每年將對各地目標任務落實情況進行專項督查。在信息網絡建設方面，要求各地整合資源，加強農民工積分制管理信息管理系統建設，開發統一管理軟件，與相關部門實現信息共享。在戶頭管理方面，《意見》明確允許一定規模的企業設立戶籍集體戶頭，其他的可由當地政府指定戶籍代管機構，幫助買不起房的農民工順利在城鎮落戶。

　　人民日報：農民工積分入戶是戶籍改革新突破

　　『農民工積滿60分就可以申請入戶。』農民工積分制入戶城鎮在廣東破冰。

　　6月7日，廣東省人民政府出臺《關於開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》，該省計劃從今年起到2012年，引導和鼓勵180萬名左右農民工通過積分制入戶城鎮、融入城鎮。現在，廣東省發改委和公安等部門正在研究，按照每年60萬名的額度制定分解指標下達各地。

　　做義工獻血均可積分

　　『60分』門檻並不高

　　『如果我畢業後做一名中級工，離申請入戶有多遠？』廣州市工貿技師學院學生小梁的問題現在能得到滿意回答了。

　　隨《關於開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》下發的還有『廣東農民工積分指導指標及分值表』，在條件設置上，將入戶條件細化為學歷、技能、參保情況等多項指標，並賦予相應的分值，入戶條件明確並量化。按照這個標准，小梁中技畢業加20分，擔任中級工再加30分，50分積分穩穩到手。另外，繳納社保，做義工、志願者和義務獻血都可以積分，60分的入戶『門檻』不算高。

　　廣東省人力資源和社會保障廳有關負責人介紹，除了小梁這樣的中技學生，大多數只有初中學歷和初級工身份的農民工，憑這兩項也能積15分。

　　積分標准規定，參加獻血一次，參加義工、青年志願者服務每滿50小時，以及愛心捐贈每千元均積2分，但最高均不得超過10分；對違反計劃生育和違法犯罪設有減分條款。獲得縣級和地級以上表彰和榮譽的每次最高可積60分。

　　有關部門解釋，這樣的設置，在社會導向上，突出學歷與技能並重，兩者都按高低程度分設檔次，鼓勵農民工既學文化，又學技能；既設有社會貢獻等加分指標，又有違法犯罪的減分指標，鼓勵農民工積極為社會做貢獻，並規范行為。

　　值得一提的是，《意見》明確農民工入戶城鎮計劃指標重點向中小城市和縣城、中心鎮傾斜，在政策上，可以個人已有積分的50%作為獎勵加以引導。

　　廣東公安部門指出，在權限設置上，《意見》既強調全省的統一性，又注重賦予地方自主權。農民工積分制入戶城鎮指標由省統一指標和各市自定指標兩部分構成，省統一指標全省互認、流通和接續，各市的自定指標可根據當地產業發展和人纔引進政策設定。也就是說農民工或可以在居住地獲得另外的加分項目。

　　積分制采取總量控制、排隊優先的原則，並非達到分數都可以入戶。要根據該市每一年的經濟發展情況，相應制定出可入戶的數量，按積分的高低進行排隊。

　　可獲住房救助

　　保障子女入學

　　《意見》對農民工入戶城鎮後的住房保障、子女入學等配套制度改革方面做出明確規定。

　　《意見》提出為農民工提供農民工公寓和其他住房救助保障服務。農民工自行居住的，用人單位可以給予一定的租金補助；招用農民工較多的用人單位，可以在符合城鄉規劃並依法取得的企業用地范圍內按規定建設農民工宿捨，有條件的地方可探索在農民工密集地區建設農民工居住小區。

　　事實上，目前在廣東東莞等地，農民工居住小區建設已經在開展。

　　農民工子女就讀方面，規定各級政府將農民工子女義務教育納入城鎮建設發展規劃和義務教育總體規劃，有條件地區實行農民工子女憑積分入讀公辦學校。

　　為了幫助買不起房的農民工順利在城鎮落戶，《意見》明確允許一定規模的企業設立戶籍集體戶頭，其他的可由當地政府指定戶籍代管機構。

　　探索『土地換戶口』

　　可辦城市『綠卡』

　　《意見》還探索以土地承包經營權、宅基地使用權置換城鎮戶口辦法。戶籍在城鎮周邊的農民，在城鎮穩定就業5年且自有住房，自願將承包地交回發包方，將宅基地使用權交回的，積分未達入戶條件也可以直接申請入戶城鎮。

　　另一方面，對達到入戶城鎮積分條件，但不願意交回承包地和宅基地的農民，可以拿城市『綠卡』——創造性實施農民工城市居民居住證制度。『綠卡』在《廣東省居住證》上作標識，持有人除可以享受居住證一切權益和公共服務外，還可以在居住地享受子女義務教育、高考、參軍入伍待遇和權益，創辦企業的可以享受戶籍居民同等補貼扶持政策、領取各級科技項目資助資金，以及申領廉租房、社會救助等等。『綠卡』有效期3年，持卡人可以在此期間選擇是否真正入戶城鎮。

　　廣東省有關部門表示，在農民工積分制入戶具體辦理方面，將敦促各級政府簡化手續，設置專窗，開闢綠色通道，實施『一站式』便利服務。

　　廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎認為，城市化是一個老話題，但農民工的身份認同卻越發受到重視，過去的制度只能讓他們離開流汗奮斗的城市無奈回到家鄉。新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，成為城鄉建設舞臺的主角。由於生活環境、知識文化各方面的原因，新生代農民工在技能素質、思想觀念上都不同於他們的父輩，更加渴望進入、融入城市社會並獲得城市認同，更加渴望轉變為『市民』，在城市穩定地工作、生活。

　　黃石鼎說：『新的積分入戶模式和居住證為他們提供了新出路，增強農民工的歸屬感和積極性，是戶籍制度松綁的新思路，同時也要求城市本身必須承擔更大的義務和責任。』

　　據了解，目前在廣東工作的外省農民工可以通過《關於做好優秀農民工入戶城鎮工作的意見》和《廣東省流動人口服務管理條例》的規定入戶。