前　言

　　2010年4月14日7時49分，青海省玉樹地區發生7.1級強烈地震，人民羣衆生命財產遭受嚴重損失。在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，災區廣大幹部羣衆奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時救治傷員，妥善安置羣衆，恢復正常秩序，取得了抗震救災重大階段性勝利。

　　玉樹地震災後恢復重建意義重大，建設新家園、新校園、新玉樹，是災區羣衆的熱切期盼，是全國各族人民的共同心願。災後恢復重建工作要以科學發展觀爲指導，堅持以人爲本，尊重自然，統籌規劃，合力推進，從玉樹經濟社會、自然地理、生態環境、民族宗教文化等實際情況出發，借鑑汶川地震災後恢復重建的成功經驗，切實把災後恢復重建與加強三江源保護相結合、與促進民族地區經濟社會發展相結合、與扶貧開發和改善羣衆生產生活條件相結合、與保持民族特色和地域風貌相結合，建設生態美好、特色鮮明、經濟發展、安全和諧的社會主義新玉樹。

　　爲科學、依法、統籌，有力、有序、有效地推進災後恢復重建工作，依據《中華人民共和國防震減災法》、《國務院關於做好玉樹地震災後恢復重建工作的指導意見》(國發〔2010〕14號)、《國務院關於支持玉樹地震災後恢復重建政策措施的意見》(國發〔2010〕16號)，在災害評估、資源環境承載能力綜合評價和房屋及建築物受損程度鑑定的基礎上，經過科學評估、專家論證，制訂本規劃。

　　第一章災區概況和重建基礎

　　第一節災區概況

　　玉樹地震給災區人民生命財產造成重大損失。截至2010年5月30日18時，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設施遭受破壞。農牧業生產設施受損，牲畜大量死亡，商貿、旅遊、金融、加工企業損失嚴重。山體滑坡崩塌，生態環境受到嚴重威脅。

　　根據青海玉樹地震災害評估報告，玉樹地震波及範圍劃分爲極重災區、重災區、一般災區和災害影響區。本規劃範圍包括極重災區、重災區的各項恢復重建內容，以及一般災區中受損居民住房和學校、醫院等公用設施，涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉鎮，受災面積35862平方公里，受災人口246842人。