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天津北方網訊:前天是縣級駐京辦撤銷的最後大限。記者了解到,436家登記在冊的縣駐京機構目前已基本完成注銷,部分暫未注銷的機構也聲稱『正在走程序』。
縣級駐京辦大撤銷基本上在按原計劃進行。
今年1月19日,國務院辦公廳印發了《關於加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》,要求自規范實施起六個月內撤銷所有縣級駐京辦。消息一經發布,立刻引發了社會各界高度關注。
如今,大限之日已過,在過去的六個月當中,駐京辦撤銷工作進展如何?這些縣級駐京機構能否真正撤銷?而在這些縣級駐京機構撤銷背後,是否還有需要更深入思考和解決的問題?
大限已過
『即使思想上有所抵觸,但也必須無條件服從』
『有一個事實必須再一次明確,駐京辦也有級別劃分,這次撤銷的並非是省市自治區及單列市駐京辦事處,這類駐京機構是正局級辦事處;市級駐京機構為處級聯絡處,縣級駐京機構則只是科級聯絡處,此次要被撤銷的是這些屬於縣政府管轄的科級駐京聯絡處,而市級聯絡處經過重新登記審核大多予以保留。』專門從事駐京辦文化研究的中國文物學會會館專業委員會會長湯錦程在接受本報記者采訪時說,而目前所見的部分報道表述並不清晰。
據悉,幾個月裡,不少省份已開始對各地縣級駐京聯絡機構進行全面清理,如湖北、廣東、浙江、甘肅、江西、河南等十幾個省份早已陸續出臺相應規定,大部分保留了地市級駐京辦,均要求縣級駐京辦全部撤銷。
來自山西媒體消息稱,本月1日,山西省對34個駐京辦事機構進行整頓和規范,只保留省級和11個市級駐京辦事機構,其餘22個全部撤銷;陝西省也於近日對外公布只核定保留10家駐京辦,其他縣級和省有關部門駐京的聯絡處將被撤銷,福建省更是搶在6月來臨前出臺了相關文件,要求在6月底前全面撤銷縣級駐京聯絡處。
『駐京辦肯定能夠准時撤銷。』《駐京資訊》報社社長李罡在接受本報記者采訪時表示,盡管根據規定,縣級聯絡處撤銷的最後限期為6月20日,但據其了解,許多地區的縣級駐京辦已經陸續撤銷。
『半年時間雖然緊點,但是這次國務院連續出臺文件召開會議,非常重視關於駐京辦的撤銷,在風口浪尖上,很多地區原來抱著僥幸心理的駐京辦也已動搖,積極響應配合國家政策。』李罡說,即使目前有個別駐京機構沒有撤銷,但大部分駐京辦都會暫時離開。
『縣級駐京聯絡處准時撤銷不成問題,甚至是「只前不後」』。湯錦程說,『實際上,從國家政策出臺後,縣級的駐京聯絡處已陸續在撤離;有些即使不願意撤離,思想上有所抵觸,但也必須無條件服從政府決斷而撤離。聯絡處撤銷後,聯絡處主任以及員工們的走向問題則更加引人關注。』
撤銷之後
『如果需要再去北京聯絡洽談,現在可以坐飛機過去』
有關人士稱,駐京聯絡處的撤銷最主要的是兩個問題,其一是人員安置,其二是處理資產。
『大部分縣級駐京辦都是租的房子,所以撤銷起來也容易,當然也有審計和地方政府的介入。對於駐京機構下屬的資產,由於屬於企業行為,完全可以獨立核算,統一上繳地方財政。至於人員安置,駐京聯絡處的負責人有些已經在北京落戶,甚至把家人都接到了北京,他們往往在京期間盡心培養關系,擁有了深厚的人脈資源,這些人可能會辭職,運用長期積累起來的資源投身商海或另謀高就。對於其他辦事人員,一般地方政府或人事局考慮個人自願,采取填報自願、雙向選擇的方式或服從領導安排的方式解決。』
湯錦程也表示,對於駐京機構的員工而言,只有兩條路,要麼回家,要麼另尋出路,由於長期生活在北京,駐京聯絡處負責人和員工已經開始排斥家鄉的鄉鎮文化和生活,再加上長期以來的積累和運作,早就有能力自謀出路了,一般而言,『縣級駐京聯絡處擁有正式編制的一般只有兩三人,即使他們希望返回家鄉工作,對他們的安置倒也不成問題。』
山東省一縣駐京辦在網上開有博客,其主要功能為聯絡同鄉、招商引資。記者在其博客上看到,此前,不斷有關於這家縣政府招商引資的消息,但是到了4月20日,博客已停止更新並發布公告稱:『接上級通知,不再設立駐京辦事處。』
本報記者聯系到這家前駐京聯絡處負責人,他告訴本報記者:『我們早就撤銷了,雖然我們的稱謂是駐京辦,但其實我們沒有正式注冊過,只是由於有招商引資的需求,所以臨時在北京落腳工作而已。』
他說,原本駐京聯絡處就沒幾個人,縣裡有招商引資的任務,設立這個聯絡點主要是為了聯絡同鄉和招商引資,連聯絡點的辦公地點都是臨時設在同鄉那裡,『國家一出政策我們很快就撤了,現在我們還是在做招商引資的工作,不光是在北京,在全國各地都有,如果需要再去北京聯絡洽談,現在可以坐飛機過去。』
應變之法
『變換形式繼續留京是非常容易的』
不過,有一個疑問是,這些『被撤銷』的駐京聯絡處真的會徹底撤銷嗎?
由於駐京辦長期以來在中央和地方間聯絡所扮演的特殊角色,以及駐京聯絡處長期存在的歷史背景和現實需求,一邊是各地對駐京聯絡處大張旗鼓的撤銷,一邊是對於駐京聯絡處撤銷後的猜測和隱懮。如果不能以正規的方式常駐京城,駐京聯絡處是否會轉入地下工作?或者改頭換面繼續工作?這些可能會給駐京機構的監管帶來更多的困難。
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱對本報記者表示,縣級駐京聯絡處是否能夠徹底撤銷還有待觀察,如果一些地方政府仍想繼續留有駐京工作人員,變換形式繼續留京是非常容易的。『以公司、商會等各種名目都可以,並且,從理論上講,後者已脫離了駐京辦體系,卻可以仍然做駐京辦要做的工作,這將給政府監管帶來更大困難。』
對於駐京聯絡處是否能夠徹底撤銷的擔懮,來自於駐京機構設立的現實需求。據李罡介紹,建國後就有省份開始在北京設立駐京辦事機構,那時,計劃經濟下的物資短缺使得駐京辦的設立成為一種需求,那時,駐京聯絡一般不是以地方政府的名義統一設立,而是以地方某局的名義設立,通常的運作方式是派個人到京替地方跑物資、跑采購、跑火車皮,後來,以省名義設立的駐京辦也應運而生。上世紀60年代,駐京辦曾一度被全部撤銷,在上世紀80年代後又逐漸恢復。
此後,國家的一項改革使得駐京辦迅速進入發展繁榮期,這項政策為分稅制改革。上世紀90年代實行分稅制改革以來,一部分紛紛回到國家部委直屬管理的行列,地方財政減收明顯,此後,又出現了轉移支付制度,地方要建設一些較大的工程項目必須尋求國家撥款,於是,駐京辦的功能中『跑步錢進』的味道越來越濃,由於一個項目往往需要國家幾個部委共同協調審批,這也給本身就設在北京辦事方便而又廣有人脈的駐京辦提供了更多發揮作用的機會。
『實際上,不少駐京聯絡處的主任們很難接受因為腐敗而撤銷駐京辦,由於北京掌握著轉移支付的諸多資源,地方不少部門是直屬國家部委直管的,很多事情需要到北京解決。』李罡說,此外,縣級駐京聯絡處往往還承擔著維穩、地方招商、地方特產和勞務人員進京以及旅游推介等任務,也都需要在北京或者通過北京這個平臺來完成,因此,許多駐京聯絡處實際上是不情願地離開。
監管之難
『現在駐京辦進入了一個濫觴時期,有一些是公開的,有些一直是處於秘密活動狀態』
掛靠在省市級駐京辦之下工作;和一些單位在京合作辦公;或者是轉型為商會、同鄉會、會館等繼續留京工作,是部分對於駐京聯絡處撤銷卻不離京的猜想。李罡認為,駐京聯絡處是否會轉入地下活動,取決於其是否仍有市場需要,只要有需要的土壤就會存在,『據我觀察,大部分縣級駐京聯絡處針對撤銷決定都做出了積極的反映,但也不排除會有個別駐京聯絡處有轉移辦公地點、工作得更隱蔽。』
不過,希望掛靠在本省和本市的駐京辦之下繼續開展工作卻面臨較大技術層面的困難。『縣級駐京聯絡處和我們省級駐京辦互相之間並不隸屬,也沒有任何關系,想要掛靠辦公是不太可能的。』西北一省份駐京辦有關負責人說,『我們還沒有遇到這種要求掛靠辦公的事情,這是不可能的事情,誰的辦事處給誰辦事,各級花各級的錢,操作起來也很復雜。』他打比方說,『在一塊過日子,卻沒有隸屬關系,又不是夫妻倆,每天卻要一塊吃飯,飯錢、工資、辦公費用怎麼辦?這些都面臨著操作層面的困難。』
湯錦程認為,駐京聯絡處撤銷後轉為地下活動的可能性不大,『因為此次整頓的重點就是那些不注冊卻在京開展活動的聯絡處,但轉型則不得不防,一旦駐京聯絡處轉型為商會、同鄉會、會館等繼續留京活動,這樣將更具民間性、活動范圍亦更加廣泛,號召力會更大。因此,會給政府帶來更大的監管難題。』
『如果原先的聯絡處希望轉型為商會、同學會、同鄉會,技術層面的操作會更容易。』有關人士說,『以商會、同鄉會、同學會的名義活動會更容易,而且其手續簡單,只要在民政局注冊就行。甚至不少類似商會、同學會是不注冊的,他們的活動更為松散,但是其活動方式更為多樣,能夠接觸到的人的范圍也更廣。』
湯錦程說,『長期以來的存在,已經使駐京辦文化成為了京城都市文化的一個重要組成部分,但現在駐京辦進入了一個濫觴時期,有一些是公開的,有些一直是處於秘密活動狀態,由於沒有注冊,也就無法有效進入有關方面的監管視野。這也是此次國家整頓駐京辦的一個原因之所在。』
汪玉凱則表示,這場圍繞駐京聯絡處的『拉鋸戰』的關鍵是要加強審批制度改革,加強部委自身工作的改革,包括使政策更為公平公正,審批工作更為透明等。
他說,導致駐京聯絡處遭撤最根本的原因是計劃體制的痕跡仍在,『盡管從理論上講,由市場為導向配置資源已經確立,但政府在掌握和分配資源、資金、項目等方面仍握有較大權力。只有政府對經濟發展的乾預度逐漸減少,更多讓位給市場,纔能避免類似問題,如果政府依然很強勢,甚至乾預市場配置資源的基礎,駐京聯絡處的問題仍難從根本上得到改變。』
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